解讀《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》
一,、出臺背景
為深入推進“放管服”改革,，提出打造政策最優(yōu)、成本最低,、服務(wù)最好,、辦事最快的“四最”營商環(huán)境,，省政府先后印發(fā)實施了《關(guān)于推進投資項目審批提質(zhì)增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)[2018]33號）和《關(guān)于印發(fā)江西省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳發(fā)[2019]42號）等文件，取得了良好的效果,。為進一步推進投資項目審批提質(zhì)增效,，加快推進項目前期工作，進一步創(chuàng)新投資項目審批辦理模式,，制定出臺了《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》（贛府廳發(fā)[2020]8號）（以下簡稱《辦法》）,。《辦法》既是著眼對沖疫情對項目推進不利影響的重要措施,，又是著眼打造“四最”營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉,。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分為五章二十一條,，主要是3大塊內(nèi)容,。
第一塊共4條，提出了“容缺審批+承諾制”辦理模式（以下簡稱“該辦理模式”）目的意義,、概念,、遵循原則和適用范圍。一是該辦理模式指項目單位申請辦理審批事項時,，在具備主審材料,、但暫時缺少可容缺報審材料（以下簡稱“容缺材料”）的情形下，經(jīng)項目單位自愿申請,、書面承諾按照規(guī)定補齊,，審批部門可以先行辦理。二是該辦理模式遵循“自愿申請,、提前介入,、平行推進,、及時轉(zhuǎn)換”原則。三是該辦理模式適用于項目開工之前需辦理的行政許可,、其他行政權(quán)力,、政府內(nèi)部管理、強制性中介服務(wù)等事項,。
第二塊共12條,，對該辦理模式具體辦理要求、程序和應(yīng)用情況進行了規(guī)定,。一是提出了各審批事項該辦理模式的主審材料和容缺材料清單,。二是規(guī)定了項目單位的辦理要求和承諾書具體內(nèi)容，提出“項目單位可以自愿申請對該事項采取“容缺審批+承諾制”辦理模式,，并提交承諾書,。項目單位應(yīng)當于項目開工建設(shè)之前補齊容缺材料。未補齊容缺材料且取得全部必須的正式審批文件（證照）,，項目不得開工建設(shè)”,。三是規(guī)定了審批部門的辦理要求和辦理程序，規(guī)定項目主審材料齊全,，符合法定形式的,，審批部門應(yīng)當按照該事項規(guī)定的受理時限予以受理，審批部門受理后,，應(yīng)當按照該事項規(guī)定的工作流程,、審查要求、辦理時限等進行容缺審批,。四是規(guī)定了初審意見的效力和應(yīng)用范圍,，提出了初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力；律,、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件的審批事項,，項目單位取得前置審批事項的初審意見后，可憑初審意見申請容缺辦理,。審批部門或中介服務(wù)機構(gòu)對初審意見應(yīng)當先行予以認可,，作為辦理依據(jù)。
第三塊共5條,，主要對“容缺審批+承諾制”辦理模式組織實施,、解釋權(quán)和實施日期等進行了規(guī)定。
三,、《辦法》的主要特點
為增強《辦法》的不抵觸,、有特色、可操作性,，《辦法》做到堅持守住“一個底線”,，著力實現(xiàn)“四個突破”,。
堅持守住“一個底線”：就是在不突破現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定的前提下,，鼓勵項目單位通過該辦理模式,，并明確未補齊容缺材料且取得全部必須的正式審批文件（證照）之前不得開工建設(shè)，目的是既有利于加快推進項目前期工作,，又有效避免項目單位認為可提前開工建設(shè)的誤區(qū)，有效守住違法開工的底線,。
著力實現(xiàn)“四個突破”：一是對前置審批要件的初審意見可視為主審材料,。《辦法》明確在項目單位未取得前置審批要件的情況下,，只要前置審批要件有明確的初審意見,，審批部門應(yīng)當予以認可并受理。二是最大程度減少審批部門自由裁量權(quán),?！掇k法》對審批事項的主審材料和容缺材料以清單方式列明并隨《辦法》一并印發(fā)，審批部門不得以任何理由不予收件和辦理,，同時制定發(fā)布統(tǒng)一的承諾書格式和分事項格式化的初審意見,，可最大程度減少審批部門的自由裁量權(quán)。三是對容缺審批辦理明確了可出具正式審批文件（證照）和初審意見的兩種情形,?！掇k法》明確，容缺審批不會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響,，并可以通過批后監(jiān)管糾正的,，審批部門可以出具正式審批文件（證照），可能會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的應(yīng)當出具明確的初審意見,。四是切實強化初審意見應(yīng)用,。《辦法》首先強調(diào)了初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力,。同時,，為增強初審意見的應(yīng)用，《辦法》明確了審批部門或中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當先行予以認可初審意見,，作為辦理依據(jù),，項目單位也可憑初審意見開展其他前期工作專題報告文本編制及招標相關(guān)前期工作。
為便于項目單位按照“容缺審批+承諾制”辦理模式辦理相關(guān)審批事項,，各省直部門的政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式如下：
序號 | 事項名稱 | 姓名 | 單位-處室 | 辦公電話 | 手機號碼 |
1 | 企業(yè)投資項目核準 | 劉振強 | 省發(fā)改委-固定資產(chǎn)投資處 | 0791-88915089 | 19979125793 |
張湘南 | 省工信廳-投資處 | 0791-88916338 | 18607089071 | ||
2 | 政府投資項目可行性研究報告審批 | 劉振強 | 省發(fā)改委-固定資產(chǎn)投資處 | 0791-88915089 | 19979125793 |
3 | 政府投資項目初步設(shè)計審批 | 周 勇 | 省發(fā)改委-固定資產(chǎn)投資處 | 0791-88915187 | 13607086698 |
4 | 煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計審批 | 梁 敏 | 省發(fā)改委（省能源局）-煤炭處 | 0791-88915262 | 13576253517 |
5 | 建設(shè)項目用地預審與選址意見書,；建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā),；建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā) | 黃 晶 | 省自然資源廳-國土空間用途管制處 | 0791-86717137 | 13870063208 |
6 | 建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批 | 李慧霞 | 省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處 | 0791-86866667 | 18970939062 |
7 | 江河,、湖泊新建,、改建或者擴大排污口審核 | 李雄清 | 省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處 | 0791-86866612 | 18970019357 |
8 | 超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批 | 陳國英 | 省住建廳-省抗震防災(zāi)辦公室 | 0791-86227913 | 19979125321 |
9 | 建設(shè)工程消防設(shè)計審核 | 余海浪 | 省住建廳-建筑節(jié)能與科技設(shè)計處 | 0791-86258762 | 19979125265 |
10 | 工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批 | 陳 林 | 省住建廳-城市建設(shè)處 | 0791-86239957 | 18879185252 |
11 | 市政設(shè)施建設(shè)類審批 | 張 磊 | 省住建廳-城市建設(shè)處 | 0791-86253307 | 15350000050 |
12 | 因工程建設(shè)需要拆除,、移動,、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核 | 楊劍輝 | 省住建廳-城市建設(shè)處 | 0791-86253307 | 13767180589 |
13 | 建筑工程施工許可證核發(fā)（含質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)） | 胡 娟 | 省住建廳-建筑監(jiān)管處,、安質(zhì)監(jiān)局 | 0791-86225759,、0791-88512317 | 19979125230、13970859991 |
14 | 建筑工程施工圖設(shè)計文件審查 | 余海浪 | 省住建廳-建筑節(jié)能與科技設(shè)計處 | 0791-86258762 | 19979125265 |
15 | 建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線審批,；航道通航條件影響評價審核 | 楊 輝 | 省交通運輸廳-港口航道管理處 | 0791-86243355 | 16607916929 |
16 | 水運工程設(shè)計文件審查 | 陽偉明 | 省交通運輸廳-港口航道管理處 | 0791-86243211 | 13576041951 |
17 | 公路建設(shè)項目設(shè)計審批 | 郭十億 | 省交通運輸廳—高速公路管理處 | 0791-8624870 | 13507084885 |
18 | 公路建設(shè)項目施工許可 | 陳雪玲 | 省交通運輸廳-基本建設(shè)監(jiān)管處 | 0791-86243535 | 13707091916 |
19 | 洪水影響評價審批 | 陳琳健 | 省水利廳—建設(shè)與管理處 | 0791—88825691 | 18720914962 |
20 | 取水許可審批 | 高宇 | 省水利廳—水資源處 | 0791—88825707 | 13397099251 |
21 | 農(nóng)業(yè)灌排影響意見書（占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施補償項目審批） | 李小梅 | 省水利廳—農(nóng)村水利處 | 0791—88825646 | 13576923290 |
22 | 水利基建項目初步設(shè)計文件審批 | 郭誠樂 | 省水利廳—建設(shè)與管理處 | 0791—88825659 | 17770009164 |
23 | 建設(shè)工程文物保護和考古許可 | 向曲夢 | 省文化和旅游廳文物保護處 | 0791-88916744 | 15070290969 |
24 | 非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,；金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查；生產(chǎn),、儲存煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,；危險化學品建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查；危險化學品生產(chǎn),、儲存建設(shè)項目安全條件審查 | 徐長根 | 省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處 | 0791-85257033 | 13879160418 |
25 | 涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批 | 胡訊達 | 省國家安全廳五總隊一支隊 | 0791-86359572 | 18679110286 |
26 | 勘查,、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核,；風景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批,；重要濕地征占用審批 | 萬劍云 | 省林業(yè)廳-林業(yè)工作總站 | 0791-85269527 | 13870837084 |
27 | 結(jié)合民用建筑修建防空地下室項目及地下空間開發(fā)兼顧人民防空防護要求項目審批；政府投資單獨修建的人民防空工程項目審批,；社會資金投資建設(shè)單獨修建的人民防空工程項目審批 | 余 淦 | 省人防辦-工程處 | 0791-88843918 | 13767194658 |
28 | 新建,、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批,；雷電防護裝置設(shè)計審核,； | ?高 禪 | 省氣象局-政策法規(guī)處 | 0791-88699850 | 18370818611 |
相關(guān)文件：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法的通知