各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

2020年3月13日　　

（此件主動公開）

江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法

第一章  總則

第一條  為進一步創(chuàng)新投資項目審批辦理模式,，縮短審批時間,，提高審批效率，加快推進項目前期工作,，全力打造政策最優(yōu),、成本最低、服務(wù)最好,、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境,，制定本辦法。

第二條“容缺審批+承諾制”辦理模式指項目單位申請辦理審批事項時,，在具備主審材料但暫時缺少可容缺報審材料（以下簡稱容缺材料）的情形下,，經(jīng)項目單位自愿申請、書面承諾按照規(guī)定補齊,，審批部門可以先行辦理,。

主審材料指審批部門進行審批必需的主體材料。對法律,、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件,，但該前置審批事項已由相關(guān)審批部門按照“容缺審批+承諾制”辦理模式出具的初審意見，可以作為主審材料,。

容缺材料指主審材料以外,，依法依規(guī)需要的材料，包括但不限于主體證明材料,、授權(quán)委托書、資格證明,、資質(zhì)證明,、意愿證明，或者其他輔助材料等,。

第三條“容缺審批+承諾制”辦理模式遵循“自愿申請,、提前介入、平行推進,、及時轉(zhuǎn)換”原則,。

第四條  本辦法適用于項目開工之前需辦理的行政許可、其他行政權(quán)力,、政府內(nèi)部管理,、強制性中介服務(wù)等事項。

法律,、法規(guī)對項目審批事項另有規(guī)定,，無法實行“容缺審批+承諾制”辦理模式的，從其規(guī)定,。

第二章  辦理要求及程序

第五條  各審批事項“容缺審批+承諾制”辦理模式的主審材料和容缺材料以清單方式列明（見附件1）,。

清單實行動態(tài)管理，省直有關(guān)部門對主管的事項因法律法規(guī)或者政策發(fā)生變化的，及時報送省政務(wù)服務(wù)辦,、省發(fā)展改革委,，按程序?qū)彾ê笥枰哉{(diào)整公布。

第六條  項目具備審批事項主審材料的,，項目單位可以自愿申請對該事項采取“容缺審批+承諾制”辦理模式,，并提交承諾書。

承諾書主要包括項目基本情況,、容缺材料清單,、承諾事項等（見附件2）。

第七條  項目主審材料齊全,，符合法定形式的,，審批部門應(yīng)當按照該事項規(guī)定的受理時限予以受理。

項目主審材料不齊全或者不符合法定形式的,，審批部門應(yīng)當一次性告知項目單位補齊補正主審材料或者對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整,。

第八條  審批部門受理后，應(yīng)當按照該事項規(guī)定的工作流程,、審查要求,、辦理時限等進行容缺審批。

容缺審批不會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響,，并可以通過批后監(jiān)管糾正的,，審批部門可以出具正式審批文件（證照）。

容缺審批可能會對審批結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的,，審批部門應(yīng)當出具明確的初審意見,，并加蓋審批部門公章或者部門“容缺審批專用章”。

第九條  項目單位應(yīng)當于項目開工建設(shè)之前補齊容缺材料,。未補齊容缺材料且取得全部必須的正式審批文件（證照）,，項目不得開工建設(shè)。

第十條  審批部門對補齊的容缺材料審查后,，未對初審結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的,，應(yīng)當于2個工作日內(nèi)將初審意見轉(zhuǎn)換為正式審批文件（證照）；對初審結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的,，初審意見應(yīng)當作廢,，并按照該事項規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第十一條  審批部門應(yīng)當在全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和業(yè)務(wù)辦理平臺上辦理容缺審批業(yè)務(wù),。受理后開始計算審批時間,，容缺審批出具正式審批文件（證照）或者初審意見后即作掛起處理，補齊容缺材料或者將初審意見轉(zhuǎn)換為正式審批文件（證照）后予以辦結(jié),。

第十二條  項目單位作出不實承諾,、以隱瞞相關(guān)情況和提供虛假材料等不正當手段申請容缺審批,、未取得全部必須的正式審批文件（證照）就開工建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)當依法依規(guī)嚴肅處理,，并將項目單位納入信用記錄,，通過“信用中國（江西）”網(wǎng)站向社會公布。

第十三條  在容缺辦理階段,，審批部門可以出具正式審批文件（證照）的,，項目單位應(yīng)當按照規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費；審批部門出具初審意見的,，項目單位可以先不繳納相關(guān)規(guī)費,，但應(yīng)當在出具正式審批文件（證照）之前繳納。

第三章  初審意見效力及應(yīng)用

第十四條  初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力,。

第十五條  法律,、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件的審批事項，項目單位取得前置審批事項的初審意見后,，可憑初審意見申請容缺辦理,。審批部門或中介服務(wù)機構(gòu)對初審意見應(yīng)當先行予以認可，作為辦理依據(jù),。

項目單位需要審批文件（證照）開展初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響評價報告,、水土保持方案,、防洪影響報告、通航論證報告等文本編制及招標相關(guān)前期工作的,，可憑該事項的初審意見開展,。

第十六條  項目單位申請采取“容缺審批+承諾制”辦理模式，因下列情形產(chǎn)生的法律責任和相關(guān)損失等風險由項目單位自負,。

（一）因補齊的容缺材料對初審意見發(fā)生重大變更或產(chǎn)生實質(zhì)性影響，導致需要重新辦理該事項審批或者影響其他事項審批的,；

（二）因補齊的容缺材料造成初審意見與正式審批文件（證照）不一致,，導致相關(guān)損失的；

（三）因不能補齊容缺材料或作出不實承諾,，導致相關(guān)部門依法予以處理的,；

（四）其他非因?qū)徟块T及工作人員過錯或者過失行為，導致相關(guān)損失的,。

第四章  組織實施

第十七條  各級發(fā)展改革部門負責牽頭統(tǒng)籌投資項目“容缺審批+承諾制”推進工作,。各級政務(wù)服務(wù)管理部門負責督促監(jiān)督本級審批部門開展“容缺審批+承諾制”業(yè)務(wù)辦理，并在本級政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布本辦法,。

第十八條  各級審批部門負責按照本辦法開展“容缺審批+承諾制”業(yè)務(wù)辦理,，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開審批事項的“容缺審批+承諾制”辦事指南,。

第十九條  省直相關(guān)部門負責組織、督促本系統(tǒng)開展“容缺審批+承諾制”業(yè)務(wù)辦理,，分事項制定發(fā)布格式化的初審意見,，加強市縣部門業(yè)務(wù)指導和培訓。

第五章  附則

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委,、省政務(wù)服務(wù)辦會同省有關(guān)部門負責解釋,。

第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件: 1.江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式事項清單

        2.江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式承諾書

附件：

江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式事項清單.pdf

江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式承諾書.pdf

相關(guān)解讀：解讀《江西省投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》

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