江西省關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見
近日，中共江西省委辦公廳,、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》,，要求各地各部門認真抓好貫徹落實?，F(xiàn)將實施意見予以公開發(fā)布,。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神及習近平總書記考察江西重要講話精神，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署,，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制,，突出系統(tǒng)觀念,、底線思維，堅持精準科學依法管控,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,，為全力打造國家生態(tài)文明建設高地、建設人與自然和諧共生的美麗江西提供有力支撐,。到2025年,，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,；到2035年,，體系健全、機制順暢,、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立,。
一、持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）完善省市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和江西省國土空間規(guī)劃,，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬約束,，省市兩級完善以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段,，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。省級管控方案側(cè)重協(xié)調(diào)性，明確全省各類生態(tài)環(huán)境管控單元空間分布格局,、面積比例,，以及省級和省內(nèi)重點區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境準入清單；設區(qū)市級管控方案側(cè)重落地性,，明確本市各生態(tài)環(huán)境管控單元邊界,、市級及各生態(tài)環(huán)境管控單元準入清單。省,、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級人民政府組織編制,，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。
（二）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控單元,。在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上,，落實“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控單元,。把生態(tài)保護紅線,、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,；把城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、各類開發(fā)區(qū)等開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域,，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元,；將優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域劃入一般管控單元。
（三）修訂生態(tài)環(huán)境準入清單,。聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準修訂差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，實施“一單元一策略”差異化精準管控,。優(yōu)先保護單元突出生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護,，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設,，明確允許的開發(fā)建設活動及相關要求,；重點管控單元作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點承載區(qū)，應強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控,，守住環(huán)境質(zhì)量底線,；一般管控單元要以維持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定為前提，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求,。
（四）推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化建設,。搭建覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境全要素管理底圖，建設省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺,，統(tǒng)一省,、市管控應用基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌管理省,、市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù),，實現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)共享。以數(shù)據(jù)管理,、實施應用,、統(tǒng)計分析、接口服務等為基礎功能,，開發(fā)智能研判,、調(diào)整更新、成果備案,、跟蹤評估,、監(jiān)督管理等在線辦理場景，并納入數(shù)字政府建設,。依托全省一體化政務大數(shù)據(jù)平臺,，推動與現(xiàn)有環(huán)境管理業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)跨部門相關業(yè)務平臺的信息共享,。依托“贛服通”,，依法依規(guī)公開生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)信息，實現(xiàn)信息掌上查詢,。
（五）實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上應保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃評估情況等定期調(diào)整,。5年內(nèi)法律法規(guī)有新規(guī)定的,，或生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū),、自然保護地等范圍依法依規(guī)調(diào)整的,，管控方案相應同步更新；其他確需更新的,，按照“誰發(fā)布,、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃的基礎上，開展科學論證后動態(tài)更新,。調(diào)整,、更新后的管控方案報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。嚴禁不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，以及在調(diào)整,、更新過程中弄虛作假、降低標準,、變通突破等行為,。
二、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
（六）服務重大戰(zhàn)略實施,。深入貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,，推動全省流域按單元精細化分區(qū)管控，加強鄱陽湖流域整體性保護和系統(tǒng)性治理,，促進產(chǎn)業(yè),、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管控要求,，推動鋼鐵,、石化、化工,、有色金屬等行業(yè)合理布局,，強化環(huán)境風險防控。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局作用,，加強生態(tài)環(huán)境準入管理,，引導資源要素向環(huán)境容量大、保障條件好的區(qū)域集聚,，助力構(gòu)建“一主一副,、兩翼聯(lián)動、多點支撐”區(qū)域發(fā)展新格局,。
（七）支撐產(chǎn)業(yè)和重大項目落地,。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對高質(zhì)量發(fā)展的綠色引領作用,，推動制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造、綠色化轉(zhuǎn)型,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。強化生態(tài)環(huán)境準入清單指引,，加大環(huán)評服務保障力度,，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，高水平服務產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃,、項目帶動戰(zhàn)略“十百千萬”工程,。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性的前提下,，支持重大基礎設施、民生保障項目等建設,。
（八）促進綠色低碳發(fā)展,。依法依規(guī)設置新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻,，堅決遏制高耗能,、高排放、低水平項目盲目上馬,。優(yōu)先支持資源能源利用效率高,、污染物和碳排放強度低的項目。強化能效標準引領,，推廣綠色低碳和清潔生產(chǎn)技術裝備,，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。強化重點管控單元管理,，推動開發(fā)區(qū)合理布局,、轉(zhuǎn)型升級，完善園區(qū)環(huán)境基礎設施建設,，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)改造,，引導對生態(tài)環(huán)境影響較大、群眾反映強烈的落后產(chǎn)能有序騰退,。
（九）拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑,。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑,，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化新通道,。深化省部共建江西綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地試點省建設，推動全省加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū),。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,，推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點。持續(xù)完善生態(tài)價值制度化評價,，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，不斷增強生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的能力,。
（十）服務支撐綜合決策,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在區(qū)域開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整,、資源能源開發(fā)利用及招商引資等方面的應用,，為黨委和政府提供決策支撐。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導,，指導企業(yè)利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺,，快速了解擬投資項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，掌握生態(tài)環(huán)境制約因素,，優(yōu)化項目選址選線。
三,、推進生態(tài)環(huán)境高水平保護
（十一）維護生態(tài)安全格局,。強化優(yōu)先保護單元管理，筑牢生態(tài)安全屏障,，夯實“一江雙心,、五河三屏”的生態(tài)保護格局。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求,，加大“五河”及東江源,、鄱陽湖等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，推進實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,。開展生態(tài)狀況變化調(diào)查評估,，健全以國家公園為主體的自然保護地體系，持續(xù)推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督,。完善氣候變化監(jiān)測網(wǎng)絡,，提升災害性天氣氣候預報預測能力，加強氣候變化影響風險評估,，主動適應氣候變化,。
（十二）鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境要素管理協(xié)同,，形成問題識別,、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán),，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，推動“五河”及長江干流江西段,、重點湖庫保護治理,，強化鄱陽湖總磷污染控制與削減，加強重要水生態(tài)空間管理,，保障飲用水源安全,，建設美麗河湖。深化大氣污染分區(qū)域差異化治理,，以南昌,、九江、萍鄉(xiāng)等大氣污染傳輸通道城市為重點,，實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。指導地方完善聲環(huán)境功能區(qū)劃,。制定或修改國土空間規(guī)劃,、交通運輸規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應合理安排大型交通基礎設施,、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局,。以地下水保護區(qū)和管控區(qū)為重點，探索開展地下水污染防治分區(qū)管控,。
（十三）加強生物多樣性保護,。以黃山—懷玉山、武夷山,、南嶺,、鄱陽湖等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡,，推進實施生物多樣性保護重大工程,。開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測與評估，構(gòu)建就地保護與遷地保護相結(jié)合的綜合保護體系,。穩(wěn)步推進武夷山國家公園（江西片區(qū)）建設,，積極創(chuàng)建井岡山國家公園和廬山國家植物園，強化種質(zhì)資源與農(nóng)林牧漁可持續(xù)利用,。
（十四）嚴格防范環(huán)境風險,。聚焦涉化工園區(qū)、冶煉,、尾礦庫等管控單元,，強化環(huán)境風險源排查整治,，實施分類分級風險管控。加強土壤污染源頭防控,，加大集中連片耕地保護力度,，嚴格農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，強化污染場地管控和修復,。嚴格涉重金屬重點行業(yè)項目準入,，落實重點區(qū)域內(nèi)的新建、改擴建項目重金屬污染物排放“減量替代”,。強化鉈,、高氯酸鹽等污染物風險防控，積極開展新污染物治理,。
四,、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作機制
（十五）強化政策協(xié)同。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接,，統(tǒng)一工作底圖,，完善基礎數(shù)據(jù)、成果,、應用等銜接機制,，選擇典型地區(qū)開展動態(tài)銜接試點，形成政策合力,。強化生態(tài)環(huán)境保護相關政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關標準和政策的制定修訂中,。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控源頭預防的基礎性作用,，在規(guī)劃和建設項目環(huán)評中嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,，分階段有序開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價,、排污許可、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點,。
（十六）加強部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關部門制定落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關措施,，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，定期會商、定期數(shù)據(jù)共享,，對工作落實情況進行跟蹤調(diào)度,，及時研究解決相關問題。各有關部門要根據(jù)職責分工,，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動,，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策,、規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響,，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)展改革部門要推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接,。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù),，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接,。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權(quán)和支出責任劃分原則落實資金保障,。
（十七）深化區(qū)域協(xié)同,。強化流域整體性、區(qū)域協(xié)調(diào)性管控,，建立完善水陸聯(lián)動,、區(qū)域一體的生態(tài)環(huán)境管控機制。強化各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的銜接,，推進流域上下游,、左右岸、干支流區(qū)域協(xié)調(diào)管控,，實現(xiàn)重要生態(tài)空間,、重點開發(fā)區(qū)域管控梯次延續(xù)。強化跨省河流保護和長江中游大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控,。
（十八）完善法規(guī)標準,。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護等相關地方性法規(guī)規(guī)章制定，加快推進現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章的制定修訂,，適應生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的新要求,。鼓勵設區(qū)市研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關地方性法規(guī)。結(jié)合工作實際,，探索推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關地方標準規(guī)范研究和實踐應用,。
（十九）強化監(jiān)督考核。加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定,、實施和調(diào)整,、更新等情況的監(jiān)管。對于不符合規(guī)定隨意調(diào)整,、更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的,，不予備案通過及數(shù)據(jù)入庫。依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù),、衛(wèi)星遙感,、無人機等先進技術手段，加強生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控,，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估,。對違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設活動的行為，嚴格依法查處,；對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元,、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法,，依法依規(guī)推動限期整改,。將落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案盲目決策造成嚴重后果的,，依法依規(guī)嚴肅處理,。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)或美麗江西建設成效考核等，考核結(jié)果作為地方黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價,、獎懲任免的重要參考,。按照有關規(guī)定，將工作成效作為申報創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等的重要參考,。
加強黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導,。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,，健全工作機制,，細化任務舉措，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,，常態(tài)化推進共享共用,、調(diào)整更新、監(jiān)督落實等事項,，及時報告重要工作進展。各地各相關部門要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關科學研究,、人才培養(yǎng),，加快建立專業(yè)化隊伍。加強宣傳培訓,，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容,，推廣先進經(jīng)驗，曝光反面案例,，努力營造全社會廣泛關注,、共同參與的良好氛圍。