《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》政策解讀
8月15日,，省政府辦公廳印發(fā)了《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。
一,、修訂背景
——落實(shí)國家工作部署的需要。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會,、應(yīng)急管理部高度重視預(yù)案修訂工作,，3月21日召開全國自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)推進(jìn)會，4月22日舉辦全國自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)培訓(xùn)班,，5月22日召開視頻調(diào)度會,，要求各地著眼構(gòu)建上下貫通、橫向配套的預(yù)案體系,，按照同步籌劃,、分級修訂、跟進(jìn)完成的要求,，抓緊推進(jìn)預(yù)案修訂工作,。
——適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢的需要。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述,，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向,、提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面加強(qiáng)黨對災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上,、生命至上”和“兩個堅持,、三個轉(zhuǎn)變”理念。
——適應(yīng)災(zāi)害救助新問題的需要,。受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化,，現(xiàn)行預(yù)案在響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)措施等方面,，還存在一些不相適應(yīng)之處,，有必要通過修訂《預(yù)案》，進(jìn)一步提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率,，更好滿足受災(zāi)群眾急需,，推動災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。
——適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對新模式的需要,。為進(jìn)一步適應(yīng)重大及以上災(zāi)害應(yīng)對工作需要,，確保防汛救災(zāi)一體化銜接順暢,，有必要通過修訂《預(yù)案》，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對總體預(yù)案和地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇等災(zāi)種專項預(yù)案的協(xié)同銜接，健全與各市,、縣（區(qū)）災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動,。
二、主要內(nèi)容
《預(yù)案》主要圍繞優(yōu)化響應(yīng)啟動指標(biāo),、細(xì)化災(zāi)情信息報告,、明確省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織協(xié)調(diào)作用、完善各部門職責(zé)分工和具體響應(yīng)措施等內(nèi)容進(jìn)行了修訂,。共分八個部分,。
一是總則。明確編制目的,、編制依據(jù),、適用范圍和工作原則。
二是組織指揮體系,。明確省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及辦公室和專家委員會相關(guān)職責(zé),。
三是災(zāi)害救助準(zhǔn)備。明確相關(guān)部門及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息和做好災(zāi)害救助準(zhǔn)備具體措施,。
四是災(zāi)情信息報告和發(fā)布,。明確災(zāi)情信息報告和災(zāi)情信息發(fā)布具體要求。
五是省級應(yīng)急響應(yīng),。明確四個等級響應(yīng)級別啟動條件和調(diào)整條件,、啟動程序、響應(yīng)措施和響應(yīng)終止,。
六是災(zāi)后救助,。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建,、冬春救助相關(guān)要求,。
七是保障措施。明確資金物資,、通信信息,、裝備設(shè)施、人力資源,、社會動員,、科技、宣傳培訓(xùn)等保障措施,。
八是附則,。明確名詞術(shù)語,、責(zé)任獎懲、預(yù)案管理,、參照情形,、實(shí)施時間。
三,、主要特點(diǎn)
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。在響應(yīng)啟動程序、響應(yīng)措施,、保障措施等方面,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到災(zāi)害救助全過程，受災(zāi)地區(qū)黨委和政府同向發(fā)力,，為救災(zāi)救助工作提供堅強(qiáng)政治保證,。
（二）堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。充分發(fā)揮省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會牽頭抓總,、綜合統(tǒng)籌,、指導(dǎo)督促作用，提高“統(tǒng)”的綜合性,、權(quán)威性,。同時推動各成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢,，落實(shí)會商研判,、響應(yīng)啟動、災(zāi)后救助等職責(zé)任務(wù),，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門聯(lián)動配合,、協(xié)同應(yīng)對的運(yùn)行機(jī)制。
（三）堅持響應(yīng)優(yōu)化,。根據(jù)我省省情和近年來實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗,，刪除“因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶數(shù)與間數(shù)”啟動指標(biāo)，降低“因旱需救助人數(shù)”啟動指標(biāo),，新增“直接經(jīng)濟(jì)損失”和“農(nóng)作物絕收面積”啟動指標(biāo),。同時，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，對已啟動省級防汛抗旱,、地震、地質(zhì),、低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的,，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢,，視情聯(lián)動啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。具體實(shí)踐中,，既考慮災(zāi)種響應(yīng)啟動情況,，也考慮具體災(zāi)害損失，推動災(zāi)害救助工作關(guān)口前移,，提升整體救助效能,。
（四）堅持問題導(dǎo)向。針對因災(zāi)死亡人員信息報送不及時,、不準(zhǔn)確,，完善死亡人口信息比對機(jī)制和提出解決部門認(rèn)定意見不一致的操作方法；針對受災(zāi)群眾基本生活保障需要較以前發(fā)生明顯變化,，提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)效率,，推動災(zāi)害救助實(shí)現(xiàn)由“兜底為主”向“提高品質(zhì)”的提升。
相關(guān)文件：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知