《關于進一步加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實施意見》新聞發(fā)布會在南昌舉行
新聞發(fā)布會現(xiàn)場（黎穗 攝）
3月15日,，江西省政府新聞辦,、省自然資源廳聯(lián)合召開《關于進一步加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實施意見》新聞發(fā)布會,。省自然資源廳黨組成員,、副廳長陶小駒介紹《關于進一步加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實施意見》編制背景,、主要內(nèi)容和亮點等情況,。省自然資源廳礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長易志東,，省自然資源廳礦業(yè)權管理處處長李珊,，省自然資源廳地質(zhì)勘查管理處副處長張紹聰出席新聞發(fā)布會,，并回答記者提問。省委宣傳部對外新聞處副處長徐承主持新聞發(fā)布會,。
省委宣傳部對外新聞處副處長徐承（黎穗 攝）
徐承：
各位記者朋友：
大家上午好,！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
今天,，我們邀請到省自然資源廳黨組成員,、副廳長陶小駒先生，礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長易志東女士,，礦業(yè)權管理處處長李珊女士,，地質(zhì)勘查管理處副處長張紹聰先生，請他們介紹《關于進一步加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實施意見》有關情況,，并回答大家的提問,。下面，先請?zhí)招●x先生作介紹,。
省自然資源廳黨組成員,、副廳長陶小駒（黎穗 攝）
陶小駒：
各位媒體朋友們：
大家上午好！感謝各位媒體朋友長期以來對全省自然資源事業(yè)的關心與支持,！
近日,，省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實施意見》，這是當前和今后一個時期我省礦產(chǎn)資源管理和保護工作的綱領性文件,，對進一步提升礦產(chǎn)資源開發(fā),、利用、保護及管理水平,，推動我省由“礦業(yè)大省”向“礦業(yè)強省”邁進具有重大意義,。下面，我從四個方面向大家介紹《實施意見》的相關情況,。
第一,，《實施意見》出臺的背景
一是貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署的重要舉措,。黨的二十大報告提出,，要確保糧食,、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,，推進各類資源節(jié)約集約利用,。習近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者回信時強調(diào)，要積極踐行綠色發(fā)展理念,，加大勘查力度,；在江西考察時再次強調(diào)，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，在維護國家糧食安全,、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,、水安全等方面發(fā)揮更大作用,，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻。
近年來,，黨中央,、國務院反復強調(diào)礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》進一步強調(diào)“實施能源資源安全戰(zhàn)略,，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力,，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動”,。中央經(jīng)濟工作會議提出加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn),，推進實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院深化礦產(chǎn)資源管理的堅強決心。如何貫徹落實好，需要進一步強化頂層設計,，加強全鏈條管理，研究解決實施中出現(xiàn)的新情況,、新問題，不斷提高礦產(chǎn)資源管理水平,，促進礦產(chǎn)資源勘探開發(fā),。
二是破解我省礦產(chǎn)資源管理中諸多矛盾問題的迫切需要。我省是礦業(yè)大省,，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為我省金屬冶煉加工,、化工、建材,、新能源,、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐,。雖然近年來我省礦產(chǎn)資源管理工作成效明顯,，但仍然面臨能源礦產(chǎn)匱乏、大宗礦產(chǎn)資源緊缺,、礦產(chǎn)資源綜合利用水平不高,、礦業(yè)權配置不夠科學、監(jiān)管能力不足等問題,，有必要強化礦產(chǎn)資源全鏈條管理,，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二,，《實施意見》出臺的過程
我廳于2023年6月牽頭起草《實施意見》,，先后向省工業(yè)和信息化廳、省公安廳,、省財政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等23個省直部門及11個設區(qū)市政府書面征求2輪意見,。2023年12月27日,，省司法廳對《實施意見》進行合法性審核，經(jīng)省政府常務會議審議通過后于2024年2月4日正式印發(fā)實施,。
第三,，《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于礦產(chǎn)資源管理的重要指示批示精神,、習近平總書記考察江西重要講話精神,，立足我省實際，明確目標要求和責任措施,，著力提升礦產(chǎn)資源全鏈條管理能力和水平,。《實施意見》共6個部分24條,。
（一）強化規(guī)劃引領管控,。在優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域布局，強化三條控制線管控,，統(tǒng)籌做好生態(tài)保護紅線調(diào)整和自然保護地整合優(yōu)化工作等方面提出明確要求,，科學分類處置紅線內(nèi)的礦業(yè)權。
（二）提升礦產(chǎn)資源保障能力,。明確實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,，鼓勵“就礦找礦”和綜合勘查。推動礦產(chǎn)資源穩(wěn)定開發(fā),，杜絕“一刀切”式停產(chǎn),、限產(chǎn),。保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應安全，鼓勵省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)“走出去”,。優(yōu)化礦業(yè)權登記管理,，依法依規(guī)辦理礦權延續(xù)。
（三）推動礦業(yè)轉型升級,。全面推進綠色勘查和綠色礦山建設,，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響與水土保持“三同時”制度，加大“三廢”防治力度,。加強礦山生態(tài)修復,，規(guī)范計提生態(tài)修復基金，市場化推進礦山生態(tài)修復,。保障砂石土礦產(chǎn)資源供應,，更加合理科學投放砂石土采礦權并規(guī)范開采行為。加強礦山尾礦及尾礦庫規(guī)范管理,，防控尾礦污染風險,。
（四）促進資源節(jié)約利用。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,，對“三率”水平不達標的礦山企業(yè)依法依規(guī)處理,。強化工程項目和非砂石類礦山生產(chǎn)礦石料管理，明確其處置方式,。推動現(xiàn)有省級科技創(chuàng)新平臺建設提升,，建設高質(zhì)量人才隊伍，形成尊重創(chuàng)新,、重視創(chuàng)新的良好科研環(huán)境,。
（五）強化開發(fā)保護監(jiān)管。建立聯(lián)合監(jiān)管查處工作機制,，壓實地方政府監(jiān)管主體責任,，加強重點環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管，進一步強化礦山安全監(jiān)管,。加強礦山開采巡查核查,，改進監(jiān)測技術手段，探索對開采礦山實施動態(tài)監(jiān)測,。
（六）強化保障措施,。加強組織領導，強化政策支持,，加強協(xié)同配合,，落實責任分工，形成強大工作合力，保障資源安全,。
第四,，《實施意見》主要特色亮點
（一）全面覆蓋，強化全流程管理的規(guī)范性,。從規(guī)劃引領,、資源勘查、礦權投放,、節(jié)約利用、生態(tài)修復,、污染防治,、尾礦管理、安全生產(chǎn),、監(jiān)督管理等方面對礦產(chǎn)資源全流程管理提出相關要求,，進一步強化全流程管理的規(guī)范性。
（二）分類指導,，強化全礦種管理的實操性,。《實施意見》適用于我省轄區(qū)范圍的所有礦產(chǎn)資源,，同時結合我省礦產(chǎn)資源稟賦條件和礦政管理現(xiàn)狀,，有針對性地對部分戰(zhàn)略性礦種和砂石土提出相關要求，進一步強化全礦種分類管理的指導性,。
（三）問題導向,，強化監(jiān)督管理的系統(tǒng)性。充分吸取近年來礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理典型案例的經(jīng)驗教訓,，梳理存在的問題,，提出監(jiān)督管理的相關要求，進一步強化監(jiān)督管理的系統(tǒng)性,。
（四）綜合施策,，強化全要素保障的支撐性。聚焦礦產(chǎn)資源安全的要素保障,，就支持礦山安全有序復工復產(chǎn),、保障砂石土礦產(chǎn)資源供應、保障礦業(yè)用林用地,、鼓勵省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)“走出去”獲取和開發(fā)海外礦產(chǎn)資源等工作細化相關措施,，進一步強化全要素保障的支撐性。
（五）深化改革,，強化簡政放權的高效性,。以簡政放權改革為突破口，明確無須辦理勘查許可證的情形，縮短礦業(yè)權登記手續(xù)辦理周期,，取消劃定礦區(qū)范圍審批事項,。把該放的權力放開放到位、把該管的事務管住管到位,，切實將礦政管理工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來,。
（六）正面引導,，強化激勵政策的創(chuàng)新性。圍繞營造良好的礦業(yè)市場環(huán)境,，從資金投入,、職業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面研究制定鼓勵礦業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,，進一步激發(fā)市場活力,。
我就介紹這些，謝謝大家,！
徐承：謝謝陶廳長,！下面開始提問，提問前請舉手,，并通報一下所在新聞機構,。
新華網(wǎng)記者（黎穗 攝）
新華網(wǎng)記者：江西省礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬,、貴金屬和稀有金屬礦產(chǎn)在全國占有重要地位,。礦山開采過程中時有違法開采、生態(tài)環(huán)境污染等現(xiàn)象發(fā)生,，請問《實施意見》在礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面有什么舉措,？
省自然資源廳礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長易志東（黎穗 攝）
易志東：省委、省政府高度重視礦產(chǎn)資源保護利用工作,，近年來先后組織開展全省礦山開發(fā)整治,、非法采礦問題整治、全省礦山生態(tài)環(huán)境大排查大整治,、深入整治規(guī)范礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用等多個專項行動,，全省礦山綜合治理和礦山生態(tài)環(huán)境整治取得了積極成效。為促進全省礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，《實施意見》重點從以下三個方面對礦產(chǎn)資源監(jiān)管提出新舉措,。
建立聯(lián)合監(jiān)管查處工作機制。成立由自然資源主管部門牽頭,，生態(tài)環(huán)境,、應急、公安、林業(yè),、發(fā)展改革,、交通運輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管、稅務,、電力等部門組成的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護聯(lián)合工作專班,，制定和執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管工作計劃，組織實施聯(lián)合檢查,，適時開展礦業(yè)秩序,、礦山安全生產(chǎn)、礦山環(huán)境保護,、水土保持、稅費繳納,、打擊侵占破壞自然保護地及林地等專項整治工作,。
加強重點環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。重點對礦產(chǎn)勘查開發(fā),、生態(tài)環(huán)境保護,、土地復墾、水土保持,、礦產(chǎn)品運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)和侵占破壞自然保護地及林地,、落實安全及污染防治措施等重要方面進行聯(lián)合監(jiān)管，對礦山企業(yè)實施機械化施工,、工廠化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營,、現(xiàn)代化管理等情況進行檢查,。強化礦山安全監(jiān)管。重點圍繞露天礦山,、地下礦山,、尾礦庫等，加強對不具備安全生產(chǎn)條件,、不履行建設項目安全設施“三同時”制度,、不按批準的安全設施設計進行施工開采、未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等問題的礦山監(jiān)管,。
加強礦山開采巡查核查,。《實施意見》要求各縣（市、區(qū)）政府在每年底前組織開展1次礦業(yè)權全覆蓋檢查,，省,、市兩級政府要加大抽查檢查力度，共同推動礦業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,。對發(fā)現(xiàn)的越界開采,、不按批準的礦種開采、開采后放行違法運輸出場,、未達到國家規(guī)定的“三率”標準,、綜合利用不達標、持過期證勘查開采,、以采代探等違法違規(guī)行為,，依法依規(guī)進行查處。
江西衛(wèi)視記者（黎穗 攝）
江西衛(wèi)視記者：請問《實施意見》在提升我省礦產(chǎn)資源保障能力有什么措施,？
省自然資源廳地質(zhì)勘查管理處副處長張紹聰（黎穗 攝）
張紹聰：省委,、省政府高度重視地質(zhì)找礦工作，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動以來取得了較大找礦成果,，《實施意見》中提出突出重點,、加大投入、科技賦能等新舉措,，將進一步推動我省重要礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn),。
一是明確了重點礦種和重點區(qū)域?！秾嵤┮庖姟分攸c選擇鋰,、鈷、金,、鎢,、稀土等18種礦產(chǎn)，組織實施全省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,，在全省建立5個各具特色,、互為補充、共同發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū),，基本形成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)潛力調(diào)查評價,、礦產(chǎn)資源精勘細查、地質(zhì)科技創(chuàng)新,、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和綜合開發(fā)利用緊密銜接,、相互促進的找礦新格局。
二是加大礦產(chǎn)勘查力度,。積極爭取自然資源部大力支持,，在我省部署實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)區(qū)塊優(yōu)選調(diào)查評價,。充分發(fā)揮省自然資源保護與利用專項資金作用，部署開展重要成礦區(qū)帶調(diào)查評價和重點礦集區(qū)的礦產(chǎn)勘查工作,，持續(xù)提高全省基礎地質(zhì)調(diào)查研究程度及礦產(chǎn)勘查力度,，確保緊缺和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，為我省相關重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群提供礦產(chǎn)資源保障,。
三是推進礦產(chǎn)勘查科技攻關,。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、深地資源探測,、清潔能源探采,、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等重點領域，加強重大理論研究,、核心關鍵技術和先進勘查,、開采等裝備攻關，堅持科技賦能,、創(chuàng)新驅動,，進一步強化地質(zhì)資料的開發(fā)利用和信息化建設，推動和促進地質(zhì)找礦能力和礦產(chǎn)資源利用效率的提高,。
中國江西網(wǎng)（信息日報）記者（黎穗 攝）
中國江西網(wǎng)（信息日報）記者：請問《實施意見》在礦業(yè)權管理方面有什么新舉措,？
省自然資源廳礦業(yè)權管理處處長李珊（黎穗 攝）
李珊：《實施意見》緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃，采取以下三條措施加強礦業(yè)權管理,，以促進礦業(yè)市場繁榮,，保障礦產(chǎn)資源供應安全,。
一是規(guī)范礦業(yè)權出讓,。礦業(yè)權除協(xié)議出讓等特殊情形外，一律以招標,、拍賣,、掛牌方式公開競爭出讓?！秾嵤┮庖姟访鞔_各市縣自然資源部門根據(jù)資源稟賦,、緊缺程度和相關規(guī)劃，制定年度區(qū)塊出讓計劃,，報同級政府同意后實施,。實施過程中可結合實際需要進行動態(tài)調(diào)整，新礦業(yè)權出讓后要及時報上級自然資源主管部門,。對砂石土礦產(chǎn)資源供應,，要求合理科學投放，嚴禁以自然山脊為界設置,，原則上禁止將開采最低標高設在侵蝕基準面以下,，嚴禁“一面墻”方式開采,，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題。
二是深化礦產(chǎn)資源管理改革,。鼓勵“就礦找礦”和綜合勘查,，采礦權人勘查其采礦權上部和深部資源，在勘查開工前30日內(nèi)將開工報告報縣級自然資源主管部門即可勘查,，無須再辦理勘查許可證,。自然資源主管部門將開工報告推送同級應急管理、生態(tài)環(huán)境主管部門,，相關部門按照各自職責加強礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理,，避免越界勘查。已設采礦權上標高設置不合理的露天礦山,，因開采剝離需要,，且剝離范圍經(jīng)勘查未發(fā)現(xiàn)資源儲量的，可依法辦理變更礦區(qū)范圍,。
三是優(yōu)化礦業(yè)權登記,。《實施意見》對礦業(yè)權招拍掛出讓,、協(xié)議出讓,、探礦權轉采礦權、擴大（合并）礦區(qū)范圍等,，取消了劃定礦區(qū)范圍審批,；對礦產(chǎn)資源儲量未枯竭礦山，要求應當依法依規(guī)予以辦理延續(xù)登記,；對經(jīng)批準設立的能源,、交通、水利等基礎設施,、線性工程等建設項目,，在批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設,，不需辦理采礦許可證,。
省政府網(wǎng)站記者（黎穗 攝）
省政府網(wǎng)站記者：請問《實施意見》對助力落實制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃有什么具體舉措？
陶小駒：2023年7月,，省政府印發(fā)《江西省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設“1269”行動計劃（2023-2026年）》,，到2026年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“1269”目標,，12條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升,，打造6個綜合實力和競爭力強的先進制造業(yè)集群。其中涉及礦產(chǎn)資源保障供應主要有6條產(chǎn)業(yè)鏈,，3個先進制造業(yè)集群,?！秾嵤┮庖姟穼娀V產(chǎn)資源全鏈條管理，助力推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，推動我省實現(xiàn)從“礦業(yè)大省”向“礦業(yè)強省”跨越,。
聚焦礦產(chǎn)資源安全要素保障。加大鎢,、銻,、錫、鉬,、銅等戰(zhàn)略性礦產(chǎn),，及地熱、礦泉水,、硅石等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度,，明確重點勘查開發(fā)區(qū)域。扎實推進礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，支持戰(zhàn)略性和緊缺,、優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，已依法設立和新立鉻,、銅,、鎳、鋰,、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權,，允許在辦理探礦權登記后在自然保護地核心保護區(qū)以外的生態(tài)保護紅線內(nèi)開展勘查活動，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的,，可辦理采礦權登記,。
推動礦產(chǎn)資源平穩(wěn)有序開發(fā)。加大政策扶持力度,，推動合法礦山保持長期穩(wěn)定生產(chǎn),。杜絕“一刀切”式停產(chǎn),、限產(chǎn),，積極支持幫助停產(chǎn)持證合法礦山安全有序復工復產(chǎn)，有效釋放現(xiàn)有持證礦山合法產(chǎn)能,。通過優(yōu)化審批流程,，縮短項目核準、環(huán)評報告,、水土保持方案,、安全設施設計審批、用地預審,、林地審批和礦業(yè)權登記等手續(xù)辦理周期,，推動新建和改擴建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達效,。
保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應安全。強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的形勢分析,，完善礦產(chǎn)資源儲備體系,，有計劃、分步驟開發(fā)利用戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,。強化科技創(chuàng)新引領帶動作用,，積極研發(fā)、推廣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源回收利用技術和裝備,，提高循環(huán)利用水平,。鼓勵省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)到省外、國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源,，進一步提高我省緊缺和急需礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品的供給保障能力,。
徐承：謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友,，今天的新聞發(fā)布會到此結束,。
相關文件：江西省人民政府辦公廳關于進一步加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理的實施意見
來源：江西省人民政府網(wǎng)
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