各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神,，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進土地資源節(jié)約集約利用,，按照省委打造“三大高地”,、實施“五大戰(zhàn)略”工作部署，聚焦全省土地利用粗放,、效率不高等問題,，在“節(jié)地增效”行動的基礎上，持續(xù)深入推進用地提質(zhì)增效,，助推全省高質(zhì)量發(fā)展,。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、深化企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”工作

（一）優(yōu)化畝產(chǎn)效益綜合評價。進一步優(yōu)化《全省工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作細則》,，持續(xù)推進各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價,，探索對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢特色行業(yè),、重點產(chǎn)業(yè)平臺（小微創(chuàng)業(yè)園,、標準廠房等）開展綜合評價。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化畝產(chǎn)效益大數(shù)據(jù)管理平臺功能,，整合企業(yè)登記,、統(tǒng)計、稅務,、用地,、用能,、污染物排放等數(shù)據(jù),，推進數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘,，建立數(shù)據(jù)準確的企業(yè)畝產(chǎn)效益評價數(shù)據(jù)庫,。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕,、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省商務廳,、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局,、省稅務局,、國網(wǎng)江西省電力公司,，各市、縣〔區(qū)〕人民政府,。以下均需各市,、縣〔區(qū)〕人民政府落實，不再列出）

（二）強化評價結果應用,。每年梳理匯總?cè)⒃u企業(yè)各項數(shù)據(jù)指標,，分行業(yè)、分區(qū)域,、分指標等進行多維度分析,，形成全省工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價績效報告。通過評價對工作推進扎實,、要素配置精準,、畝均效益水平提升明顯的市、縣（區(qū)）,，在財政政策,、用地指標、主要污染物總量減排,、能耗排放等方面給予傾斜,。制定畝產(chǎn)效益領跑者遴選方案，統(tǒng)一發(fā)布全省領跑企業(yè)名單,。以工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價的結果作為制定涉企政策措施的重要依據(jù),，省級制定差別化資源要素保障和評價轉(zhuǎn)化政策，各地因地制宜制定實施用地,、用電,、用水、用氣,、排污,、信貸、科技,、人力等差別化措施,，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技改升級和低效企業(yè)“騰籠換鳥”,。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省科技廳,、省人力資源社會保障廳、省稅務局,、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、中國人民銀行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局,、國網(wǎng)江西省電力公司）

二,、加快工業(yè)“標準地”供應

（三）強化工業(yè)“標準地”導向。除特殊工業(yè)項目外,，進入開發(fā)區(qū)（省級以上開發(fā)區(qū),，下同）的一般工業(yè)項目必須實行“標準地”出讓。開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地不低于70%按照“標準地”制度供地,，對工業(yè)“標準地”出讓進度明顯滯后的開發(fā)區(qū)予以通報,。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（四）有效落實指標標準,。修訂《江西省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引（試行）》,，優(yōu)化工作細則、操作流程,、實施主體,、協(xié)議文本等內(nèi)容。依據(jù)自然資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》,，完善“標準地”省級指導性指標,。各地要充分考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)出效益周期情況,，制定完善差別化的具體控制性指標。按照“誰主管,、誰負責”的原則,，各地相關部門對工業(yè)“標準地”建設完成情況進行竣工驗收和達產(chǎn)復核，并不定期對企業(yè)落實“標準地”指標情況進行督促檢查,，切實推動“標準地”指標落地,。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳）

（五）推動區(qū)域綜合評估,。在現(xiàn)有單項評估的基礎上,，加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”區(qū)域綜合評估,，形成符合當?shù)貙嶋H的包括區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價、防洪影響評價,、水土保持方案報告,、水資源論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災害評估等內(nèi)容的“多評合一”綜合評估結果,，供入園企業(yè)共享使用,。（責任單位：省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省水利廳,、省生態(tài)環(huán)境廳）

三,、拓展用地“增存掛鉤”途徑

（六）完善新增建設用地報批機制。原則上,，批而未用土地消化周期在3年（含）以內(nèi)的縣（市,、區(qū)），可使用其通過“增存掛鉤”機制獲得的全部新增建設用地計劃指標,；消化周期為3-5年的,，可使用其通過“增存掛鉤”機制獲得的新增建設用地計劃指標的70%；批而未用土地消化周期在5年（含）以上或批而未用土地面積大于10000畝的,，除國家,、省重點項目和基礎設施、民生保障項目外,，暫停新增建設用地審核審批,。對于因上述限批地方無法使用的指標由省、市按規(guī)定統(tǒng)籌安排,。被暫停審核審批的地方有不受限范圍的用地報批的,，應單獨組卷。完成省級下達批而未供和閑置土地處置年度任務,、批而未用土地消化周期在3年以內(nèi)且批而未用土地面積在5000畝以下的地區(qū),，設區(qū)市在市域內(nèi)調(diào)劑指標仍然無法保障項目用地需求的,可申請使用省級統(tǒng)籌的基礎指標。每年9月底,、11月底批而未供消化處置任務未完成年度處置任務量70%,、90%的地區(qū)，暫緩其后續(xù)新增建設用地審核審批,，直至達到消化任務要求后恢復,。（責任單位：省自然資源廳）

（七）從嚴控制土地征收成片開發(fā)。各地要綜合考慮實際情況,，科學劃定開發(fā)地塊,，合理確定開發(fā)規(guī)模，做好土地征收成片開發(fā)工作,。成片開發(fā)年度平均征地面積中的非建設用地面積不得超過當?shù)厣弦荒甓仁褂玫男略鼋ㄔO用地指標的120％,。開發(fā)區(qū)批準四至范圍內(nèi)未開發(fā)土地占比超過15%（含）且未開發(fā)土地面積1500畝（不含）以上的，擬征收的工業(yè)用地必須位于開發(fā)區(qū)批準四至范圍內(nèi),；未開發(fā)土地占比不足15%,，或者占比雖然超過15%但未開發(fā)土地面積1500畝（含）以下的，擬征收的工業(yè)用地可布局在開發(fā)區(qū)批準四至范圍外,，原則上應就近集中連片布局,，用地緊鄰開發(fā)區(qū)批準四至范圍,。因不符合國土空間規(guī)劃等原因確需跨區(qū)域布局的，應在國家級開發(fā)區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)或納入省級開發(fā)區(qū)今后的擴區(qū)調(diào)區(qū)范圍,。對不能布局于居住區(qū)和公共設施集中區(qū)內(nèi)的二,、三類工業(yè)用地，以及必須依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢的特色加工等產(chǎn)業(yè)用地,，可布局在開發(fā)區(qū)批準四至范圍外,，但必須從嚴審核。（責任單位：省自然資源廳）

（八）合理調(diào)控開發(fā)區(qū)用地布局,。省級開發(fā)區(qū)的設立和擴區(qū)調(diào)區(qū),，必須符合國土空間規(guī)劃，應規(guī)模合理,，布局集中,，一般不超過10平方公里（確有特殊情況，不超過15平方公里）,，或者各組成區(qū)塊不超過3個（面積小于15平方公里的,，區(qū)塊原則上不超過6個）。省級開發(fā)區(qū)原批準四至范圍內(nèi)可供應土地面積不足5%,，閑置土地處置率達到95%以上,，近3年無自然資源部和省級立案查處、掛牌督辦和公開通報等重大違法用地案件,，土地集約利用度在全省省級開發(fā)區(qū)排名前三分之二的開發(fā)區(qū)可實施擴區(qū),。實施調(diào)區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，調(diào)區(qū)后區(qū)塊原則上不得增加,，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比例不得低于調(diào)區(qū)前,。土地集約利用度連續(xù)兩年在全省省級開發(fā)區(qū)排名后五位的，依據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用情況,，按照開發(fā)區(qū)可供用地5%的比例核減開發(fā)區(qū)范圍面積,。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

四,、有序推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)

（九）加強低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查,。各地應根據(jù)發(fā)展階段和自身實際，因地制宜確定低效產(chǎn)業(yè)用地標準,。以開發(fā)區(qū)為重點,，摸清低效產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模結構、權屬性質(zhì),、開發(fā)建設,、固定資產(chǎn)投資、畝均效益,、企業(yè)現(xiàn)狀等情況,，形成低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查成果。要結合開發(fā)區(qū)年度土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作,，每年將低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查及更新成果報省自然資源廳備案,。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省統(tǒng)計局）

（十）促進低效用地再開發(fā)。市縣政府應組織自然資源,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化等部門和開發(fā)區(qū)管委會，編制以開發(fā)區(qū)為重點的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃,，明確再開發(fā)目標,、空間布局、開發(fā)強度,、時序安排,、效益評價等，制定分年度實施方案并按計劃開展,。要以推進低效用地再開發(fā)為抓手,，著力提升開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。通過企業(yè)自主開發(fā),、轉(zhuǎn)讓開發(fā),、政府協(xié)商收回重新供應等方式，采取用途合理轉(zhuǎn)換,、用地置換騰退等措施推進再開發(fā)利用,，提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率、畝均投入產(chǎn)出,。萍鄉(xiāng)市,、九江市要按照國家試點工作部署，深入研究探索低效用地再開發(fā)政策,，推動試點形成可復制可推廣的“江西經(jīng)驗”,。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳）

五,、強化土地節(jié)約集約利用

（十一）堅持規(guī)劃引領和管控。以國土空間規(guī)劃為基礎,，有序引導開發(fā)區(qū)外工業(yè)企業(yè)“入園入?yún)^(qū)”,，新增工業(yè)項目原則上要在開發(fā)區(qū)批準四至范圍內(nèi)選址布局；依法依規(guī)開展開發(fā)區(qū)所在區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃編制，合理劃定工業(yè)用地紅線,，科學確定工業(yè),、倉儲物流、科創(chuàng)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地比例和規(guī)劃條件,，除生產(chǎn)工藝有特殊要求外,，新增工業(yè)項目用地容積率不得低于10。實現(xiàn)全省建設用地規(guī)模和開發(fā)強度低于國家下達控制總量,，“十四五”期間單位GDP建設用地使用面積下降18%,。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳）

（十二）嚴格執(zhí)行建設用地標準,。修訂《江西省建設用地指標》，嚴格全省土地使用標準審查,，核減功能分區(qū)設置不合理,、指標適用條件不規(guī)范的用地規(guī)模，充分節(jié)約用地,，提高用地質(zhì)量效益,。重點完善工業(yè)用地使用標準，適當調(diào)整完善文化旅游,、養(yǎng)老服務,、保障性住房等不同用途用地指標，聯(lián)合有關部門推動行業(yè)用地標準有效實施,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,，嚴把項目預審關，不得批準新建禁止類項目,，從嚴控制限制類項目的數(shù)量,、布局和用地規(guī)模。對超標準無標準建設項目進行節(jié)地評價,，依據(jù)節(jié)地評價結果和專家論證意見合理確定項目用地規(guī)模,。交通、能源,、水利等單獨選址項目,，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線的,，嚴格按照規(guī)定開展節(jié)約集約用地論證分析評價。（責任單位：省自然資源廳,、省發(fā)展改革委）

（十三）加快存量土地消化處置,。省自然資源廳要對照往年存量土地消化處置情況,，差別化下達各地消化處置任務。各地要開展以開發(fā)區(qū)為重點的存量土地調(diào)查建庫工作,，形成全域和轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)存量土地調(diào)查成果,，并每年及時更新。對照存量土地清單明確消化處置路徑,，各地在新增項目選址時要優(yōu)先使用存量土地,，加快消化處置,。對確實難以盤活利用的,，按照有關規(guī)定調(diào)整建設用地批文。（責任單位：省自然資源廳）

六,、完善土地要素市場化配置

（十四）優(yōu)化建設用地供應方式,。鼓勵有條件的地區(qū)工業(yè)用地供應方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變,，推廣長期租賃,、先租后讓、租讓結合,、彈性年期等工業(yè)用地供應方式,。結合工業(yè)“標準地”制度，探索“出讓合同+監(jiān)管協(xié)議”模式,，項目用地在供應前由相關部門提出地塊準入條件,，明確投入產(chǎn)出、畝均稅收,、建設要求及違約責任等,，并將準入條件納入出讓公告。企業(yè)競得土地后,，與市,、縣(區(qū))人民政府或其指定的部門(機構)簽訂《投資建設協(xié)議》，與自然資源主管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》,，以“雙合同”監(jiān)管規(guī)范土地利用行為,，為土地供后開發(fā)利用監(jiān)管提供有效依據(jù)，并按照“誰提出,、誰履責,、誰監(jiān)管”的原則共同落實監(jiān)管職責。（責任單位：省自然資源廳,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（十五）探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地,。積極推廣贛江新區(qū)混合產(chǎn)業(yè)用地政策。各地要科學合理確定主導用途,、混合比例,，引導工業(yè)和研發(fā)等用途混合布局、空間共享,，在同一宗出讓土地上實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)等用途集成,，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,，有效降低企業(yè)用地成本,，更好適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求,。同一宗土地兼容2種以上用途的,，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式,。（責任單位：省自然資源廳）

省國土空間規(guī)劃委員會下設省節(jié)地增效工作專項小組,，統(tǒng)籌推進省用地提質(zhì)增效工作，專項小組辦公室設在省自然資源廳,，省直各單位根據(jù)各自職責和任務分工協(xié)同推進,。省節(jié)地增效工作專項小組辦公室會同相關部門每年對各地用地提質(zhì)增效工作實施情況進行評估，評估情況報經(jīng)省政府同意后予以通報,。市,、縣（區(qū)）政府是推進土地節(jié)約集約利用、用地提質(zhì)增效的責任主體,，要切實強化組織領導,，加強統(tǒng)籌調(diào)度，凝聚部門合力,，形成齊抓共管的良好局面,，有力推動實施意見落地見效。要將用地提質(zhì)增效相關重要指標納入市縣綜合考核,、開發(fā)區(qū)綜合考核,，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，樹立節(jié)約集約用地導向,。要充分發(fā)揮輿論導向作用,，運用媒體平臺，全方位,、寬領域,、多角度宣傳用地提質(zhì)增效有關政策，營造全社會關心支持節(jié)約集約用地的濃厚氛圍,。

2024年2月4日

（此件主動公開）

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