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“走在前,、勇?tīng)?zhēng)先、善作為 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神”系列新聞發(fā)布會(huì)：
進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革新聞發(fā)布會(huì)在南昌舉行
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（文穎 攝）
2月6日，江西省政府新聞辦,、省財(cái)政廳聯(lián)合召開(kāi)“走在前,、勇?tīng)?zhēng)先、善作為 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神”系列新聞發(fā)布會(huì)：進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革新聞發(fā)布會(huì),。省財(cái)政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)蘇昌平介紹我省省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案有關(guān)情況。省財(cái)政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)萬(wàn)小兵,，省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)周志華，南昌市財(cái)政局黨組成員,、南昌政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)新中心主任毛志東出席新聞發(fā)布會(huì),，并回答記者提問(wèn)。省委宣傳部對(duì)外新聞處副處長(zhǎng)徐承主持新聞發(fā)布會(huì),。
省委宣傳部對(duì)外新聞處副處長(zhǎng)徐承（文穎 攝）
徐承：
各位記者朋友,，大家上午好！
歡迎出席“走在前,、勇?tīng)?zhēng)先,、善作為 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神”系列新聞發(fā)布會(huì)。
今天,，我們邀請(qǐng)到省財(cái)政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)蘇昌平先生，省財(cái)政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)萬(wàn)小兵女士,，省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)周志華先生，南昌市財(cái)政局黨組成員,、南昌政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)新中心主任毛志東先生,請(qǐng)他們介紹我省省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案有關(guān)情況,，并回答大家的提問(wèn)。
下面,，先請(qǐng)?zhí)K昌平先生作介紹,。
省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)蘇昌平（文穎 攝）
蘇昌平：
各位新聞界的朋友,，上午好,！
歡迎參加今天的發(fā)布會(huì)，同時(shí)感謝大家一直以來(lái)對(duì)江西財(cái)政工作的關(guān)心,、關(guān)注與支持,！
省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分，對(duì)于建立健全科學(xué)的財(cái)稅體制,，優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，部署推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。2022年5月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為進(jìn)一步健全省以下財(cái)政體制作出頂層設(shè)計(jì),。江西省委,、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,，經(jīng)省委深改委審議,，并報(bào)財(cái)政部備案審核同意，近日省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施方案》,，對(duì)進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系,，建立健全省以下財(cái)政體制提出了具體措施，明確了方向路徑,。下面我向大家簡(jiǎn)要介紹《方案》有關(guān)情況,。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，省委,、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干,，系統(tǒng)謀劃實(shí)施我省財(cái)政體制改革,。省財(cái)政廳堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”,，不斷完善省以下財(cái)政體制,，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整財(cái)政收入劃分,，完善省直管縣體制,，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保障和改善民生,，兜牢基層“三保”等方面取得積極成效,。
同時(shí),，省以下財(cái)政體制還存在一些與貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求不相適應(yīng)的方面,。如,，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待深入、市與縣區(qū)收入劃分關(guān)系不夠規(guī)范,、轉(zhuǎn)移支付資金管理不夠科學(xué)有效,、省以下財(cái)政管理存在薄弱環(huán)節(jié)等。為此,，必須按照深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求,，進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理,、收入劃分更加規(guī)范,、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制,。
二,、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)?！秾?shí)施方案》全面貫徹習(xí)近平總書記考察江西提出的“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”重要要求,，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先,、善作為”目標(biāo)要求,，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央改革決策部署，結(jié)合我省實(shí)際,，按照全面規(guī)范,、穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新的原則,，將中央18條改革要求拓展細(xì)化為28條貫徹舉措,。主要有以下特點(diǎn)：一是增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，發(fā)揮體制治理效能,。樹(shù)立一盤棋思想,，從健全優(yōu)化財(cái)政基本制度安排的高度出發(fā)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的省以下財(cái)政體制,，更好發(fā)揮財(cái)政體制在統(tǒng)籌調(diào)控,、資源配置、財(cái)力保障等方面的基礎(chǔ)性作用,。二是增強(qiáng)方案的適應(yīng)性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保持省與市縣收入劃分格局總體穩(wěn)定,，穩(wěn)定各方發(fā)展預(yù)期,。適度強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán),，著力保障科教強(qiáng)省、糧食安全,、生態(tài)保護(hù)等重大決策部署實(shí)施,；規(guī)范市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分，落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任,。三是增強(qiáng)管理的穩(wěn)定性,，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任,，完善轉(zhuǎn)移支付體系,。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并運(yùn)用財(cái)政困難程度系數(shù)等調(diào)節(jié)手段,，加大對(duì)困難地區(qū)支持,，筑牢基層“三保”長(zhǎng)效屏障,。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。四是增強(qiáng)體制的嚴(yán)肅性,，維護(hù)良好財(cái)經(jīng)秩序,。推動(dòng)市與所屬縣區(qū)按照分稅制原則合理劃分財(cái)政收入。除另有規(guī)定外,，市縣應(yīng)逐步取消各類財(cái)政收入全留或增量返還政策,，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排，避免人為形成政策“洼地”,。建立市縣財(cái)政收入弄虛作假行為懲戒機(jī)制,，提高財(cái)政收入增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
三,、《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù),。主要包括四個(gè)方面，13項(xiàng)任務(wù)舉措,，搭建起江西省以下財(cái)政體制改革制度框架,。
一是強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?！笆濉逼陂g,，我省已經(jīng)建立了較為科學(xué)明晰的省與市縣財(cái)政收入體制。此次改革將適度強(qiáng)化教育,、科研,、糧食安全、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等省級(jí)財(cái)政事權(quán),，加大省級(jí)支出責(zé)任作為重點(diǎn),，是一次省級(jí)“主動(dòng)掏錢”“主動(dòng)買單”的改革,，有利于全面貫徹中央重大決策部署，履行好省級(jí)主體責(zé)任,、兜底責(zé)任,，也有利于從根本上減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立縣級(jí)“三?！遍L(zhǎng)效機(jī)制,。如，加大省級(jí)教育投入,。為更好保障義務(wù)教育教師工資及時(shí)足額到位,，確保不低于公務(wù)員工資收入，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān),，從今年起,，如國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師調(diào)整工資所需支出,，省級(jí)將予以全額補(bǔ)助,；對(duì)市縣編制內(nèi)義務(wù)教育教師每年正常增加薪級(jí)工資，省級(jí)按照30%（其中西部政策延伸縣按照40%）予以補(bǔ)助,。這項(xiàng)政策直接惠及全省33.8萬(wàn)義務(wù)教育教師,，是率先由省級(jí)財(cái)政直接兜底保障的省份。近期,，省人大通過(guò)的省級(jí)預(yù)算中,，省財(cái)政就預(yù)安排了6.6億元。加大省級(jí)糧食安全領(lǐng)域投入保障,。為從源頭上解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道分散,、資金碎片化問(wèn)題，2017年我省創(chuàng)新提出在省級(jí)層面統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，并在全國(guó)率先按畝均3000元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,。這次，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方種糧積極性,，讓市縣多種糧多受益,，省級(jí)將投入比重由以往的13%左右大幅提高到60%左右，2023年一次性增加投入18.7億元,。同時(shí),，專門安排3億元，建立產(chǎn)量縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制,，根據(jù)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券應(yīng)付利息,、糧食產(chǎn)量和糧食種植面積等分配，由地方統(tǒng)籌用于彌補(bǔ)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券利息償還,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升,，以及建后管護(hù),。
二是規(guī)范市與縣區(qū)收入劃分關(guān)系。稅收收入應(yīng)在設(shè)區(qū)市本級(jí)與所屬縣區(qū)之間進(jìn)行明確劃分,，對(duì)主體稅種逐步實(shí)行按比例分享,，結(jié)合稅種屬性、稅基分布,、收入規(guī)模,、縣區(qū)間均衡度等因素，合理確定分享比例,。對(duì)非稅收入,，可逐步采取總額分成、分類分成,、增量分成等分享方式加以規(guī)范,。各設(shè)區(qū)市2025年前應(yīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)之間、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例相統(tǒng)一,。
三是完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度,。以“兜底線、促均衡,、保重點(diǎn)”為目標(biāo),，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縱向,、橫向財(cái)力格局,，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，重點(diǎn)向革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū),，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全,、生態(tài)保護(hù)、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜,。各設(shè)區(qū)市要建立市本級(jí)對(duì)縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，縮小縣區(qū)間財(cái)力差距。
四是加強(qiáng)基層“三?！惫ぷ?。堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶,，按照“省級(jí)對(duì)縣市兜底,、市級(jí)對(duì)市轄區(qū)兜底”要求，全面落實(shí)基層“三?！必?zé)任,，建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制,。加強(qiáng)“三保”監(jiān)測(cè)及問(wèn)題處置,，對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)按照“一縣一策”落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,，明確“三保”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置程序,。
五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,。加強(qiáng)財(cái)政“最后一公里”建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式,，原則上由縣級(jí)財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編,、賬戶統(tǒng)管、資金統(tǒng)收統(tǒng)付,；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè),，落實(shí)不相容崗位分離原則，配齊專職人員并保持穩(wěn)定,。對(duì)管理較為薄弱的可由縣級(jí)財(cái)政部門派駐專員常態(tài)化監(jiān)管,，確保資金安全。
六是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,。堅(jiān)持省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé),，市縣黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行隱性債務(wù)化債方案,，通過(guò)盤活各類資源資產(chǎn)資金等方式及時(shí)償還到期債務(wù),。加強(qiáng)地方政府債券管理使用，科學(xué)編制專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益平衡方案,，及時(shí)足額將專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入,、專項(xiàng)收入繳入國(guó)庫(kù)，保障專項(xiàng)債券本息償付,。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制,。
各位記者朋友，進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革影響深遠(yuǎn),、意義重大,，需要各地各部門共同努力，也離不開(kāi)廣大媒體朋友的關(guān)心和支持,。我省方案發(fā)布后,，得到了新聞媒體的廣泛關(guān)注。也希望大家多宣傳,、多監(jiān)督,，共同營(yíng)造良好的改革氛圍。下一步,，我們將積極跟進(jìn)落實(shí)好中央新一輪財(cái)稅體制改革要求,，加強(qiáng)重大課題分析研究,，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,，努力發(fā)出“江西聲音”，提供“江西智慧”,，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障,！
我就先介紹到這里,，謝謝！
徐承：謝謝蘇廳長(zhǎng),！下面開(kāi)始提問(wèn),，提問(wèn)前請(qǐng)舉手，并通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu),。
中新社記者（黎穗 攝）
中新社記者：收入劃分是各級(jí)政府“分蛋糕”的重要內(nèi)容,，各地都很關(guān)注,。請(qǐng)問(wèn)這次改革有哪些舉措,？
省財(cái)政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)萬(wàn)小兵（黎穗 攝）
萬(wàn)小兵：科學(xué)合理的收入劃分,，有利于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展積極性,，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ),?！秾?shí)施方案》提出了以下兩方面改革舉措：
一是保持省與市縣財(cái)政收入劃分格局總體穩(wěn)定,。國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)要求“結(jié)合省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任,、區(qū)域間均衡度、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等因素,，合理確定省級(jí)收入分享比例,?；鶎印叭,！眽毫^大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級(jí)收入分享比例,，增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控能力”。2020年我省先行一步,，在保持縣區(qū)財(cái)力占大頭的利益格局基礎(chǔ)上,，按照“強(qiáng)化省級(jí)、賦能市級(jí),、保障縣級(jí)”的思路，實(shí)施了省與市縣收入劃分改革,，將省與市縣增值稅、所得稅,、環(huán)保稅地方部分分享比例由1:9,、2:8,、2:8統(tǒng)一調(diào)整為3:7,。省級(jí)對(duì)收入分享30%,，低于承擔(dān)的支出責(zé)任比例，在各省中也低于平均水平,。由于省級(jí)只是對(duì)地方超過(guò)2019年部分的增量再進(jìn)行分享,，實(shí)際新集中的財(cái)力不多，也全部都用于對(duì)困難縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付,。
為鞏固2020年收入劃分改革成果,，穩(wěn)定市縣發(fā)展預(yù)期，《實(shí)施方案》明確,，現(xiàn)階段省與市縣繼續(xù)按照3:7比例分享增值稅,、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的地方所得部分和環(huán)境保護(hù)稅,；今后中央新下劃以及新開(kāi)征的稅種地方所得部分,，省與市縣原則上均按3：7比例分享,。這實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行政策的重申，省級(jí)此次改革并未新集中市縣收入,。而且從實(shí)際省與市縣財(cái)力往來(lái)看，2020年收入劃分改革后,，2021年省財(cái)政新集中市縣財(cái)力14.7億元,，而當(dāng)年新增對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付39.5億元；2022年新集中市縣財(cái)力14.3億元,，新增對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付48 億元,。2024年省級(jí)預(yù)算對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付再增加60.3億元,，歷史最高,。從這個(gè)簡(jiǎn)單的賬就可以看出,，我省財(cái)力向下的利益格局不僅沒(méi)有變,，而且得到鞏固強(qiáng)化,。特別是,，困難縣區(qū)受益顯著,。
二是合理劃分市縣財(cái)政收入,。嚴(yán)格按照分稅制要求，逐步規(guī)范設(shè)區(qū)市本級(jí)與所轄縣區(qū)之間的收入關(guān)系,，取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入,，以及通過(guò)上下級(jí)財(cái)力結(jié)算劃分收入的做法,。有的地區(qū)將收入都放給縣區(qū),，市級(jí)分享部分在年終算賬拿回來(lái),。這種劃分方式不符合分稅制的要求,，不利于收入管理,，而且造成各地收入口徑不一,，名義收入和可用財(cái)力“兩張皮”,。稅收收入應(yīng)在設(shè)區(qū)市本級(jí)與所轄縣區(qū)之間進(jìn)行明確劃分,，對(duì)主體稅種逐步實(shí)行按比例分享，結(jié)合稅種屬性,、稅基分布,、收入規(guī)模、縣區(qū)間均衡度等因素,，合理確定分享比例,。縣區(qū)間資源分布不均的地區(qū),，設(shè)區(qū)市本級(jí)可參與資源稅收入分享,。對(duì)非稅收入，可逐步采取總額分成,、分類分成,、增量分成等分享方式加以規(guī)范,。各設(shè)區(qū)市2025年前應(yīng)實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)之間、市與所轄縣之間,、市與所轄功能區(qū)之間的歸屬和分享比例相統(tǒng)一,。
江西衛(wèi)視記者（黎穗 攝）
江西衛(wèi)視記者：請(qǐng)問(wèn)在省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，將主要采取哪些改革舉措,？
蘇昌平：“十三五”期間，按照中央統(tǒng)一部署,，我省已經(jīng)實(shí)施了10多個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性,，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán),。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，這次《實(shí)施方案》提出了以下改革舉措：
一是適度強(qiáng)化部分領(lǐng)域省級(jí)財(cái)政事權(quán),?！秾?shí)施方案》明確，將全省性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等體現(xiàn)省級(jí)調(diào)控管理的重大事務(wù)確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán),。同時(shí)，強(qiáng)化教育,、科技研發(fā),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、糧食安全,、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制,、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省級(jí)強(qiáng)化這些領(lǐng)域的事權(quán)后,，相應(yīng)會(huì)加大支出責(zé)任,，從體制機(jī)制層面促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān),。剛才,，我已經(jīng)介紹了義務(wù)教育教師基本工資，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的改革情況,，省級(jí)將承擔(dān)起主要支出責(zé)任,。
二是有效落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。將主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)以及受益范圍跨市縣,、信息處理相對(duì)復(fù)雜,、外部性較強(qiáng)的事務(wù)主要確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán),。與群眾相關(guān)的基本民生服務(wù)事項(xiàng)，基本上都是省,、市,、縣各級(jí)政府都必須履行的共同財(cái)政事權(quán)，由各級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任,。因此,，保基本民生是地方政府保障本區(qū)域公民基本權(quán)益的義不容辭的責(zé)任和義務(wù),，并不是少數(shù)認(rèn)為的被動(dòng)“配套”,。
對(duì)按比例分擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，除另有規(guī)定外,，省與市縣原則上按照3:7（其中西部政策延伸縣為4：6）分擔(dān),，并逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一市縣不同領(lǐng)域的財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。
三是規(guī)范市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)劃分,。根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分的基本原則,，進(jìn)一步理順市本級(jí)與所轄縣區(qū)，市本級(jí)與所轄開(kāi)發(fā)區(qū),、城市新區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)在市政建設(shè)、社會(huì)管理等方面的財(cái)政事權(quán)劃分,，清晰反映各級(jí)支出責(zé)任,，避免財(cái)政事權(quán)錯(cuò)配造成職能和管理的越位或缺位。
中國(guó)江西網(wǎng)（信息日?qǐng)?bào)）記者（黎穗 攝）
中國(guó)江西網(wǎng)（信息日?qǐng)?bào)）記者：請(qǐng)問(wèn)在提升轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性,、有效性方面,，《實(shí)施方案》將采取哪些改革舉措？
萬(wàn)小兵：為積極落實(shí)黨的二十大關(guān)于“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”的決策部署,，進(jìn)一步健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系,，推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益，《實(shí)施方案》明確了以下改革舉措：
一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),。以“兜底線,、促均衡、保重點(diǎn)”為目標(biāo),，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，優(yōu)化縱向、橫向財(cái)力格局,，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,。明晰各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，更加精準(zhǔn)發(fā)揮不同轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)作用,，放大政策集成效應(yīng),。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付,，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)向革命老區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū),，以及擔(dān)負(fù)國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù),、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責(zé)的重要功能區(qū)域傾斜,。各設(shè)區(qū)市建立市本級(jí)對(duì)縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，縮小縣區(qū)間財(cái)力差距,。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例,、人口規(guī)模等，足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位,。今年省委、省政府繼續(xù)集中力量辦好10件重點(diǎn)民生實(shí)事,。這些實(shí)事就都屬于共同財(cái)政事權(quán),，預(yù)計(jì)全省各級(jí)財(cái)政需新增投入19.2億元，其中,，省財(cái)政投入13億元,，占67.7%，最大程度減輕市縣壓力,。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，實(shí)施專項(xiàng)資金清單化管理，合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量,，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域,，整合政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同,、資金管理方式相近的項(xiàng)目,。
二是科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。貫徹過(guò)緊日子要求,，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則,，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項(xiàng)目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金,。對(duì)采用因素法分配的,，選擇與財(cái)政收支政策有較強(qiáng)相關(guān)性的因素，賦予其相應(yīng)權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用財(cái)政困難程度,、支出成本差異,、績(jī)效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測(cè)算,。對(duì)采用項(xiàng)目法分配的,，遵循公平、公正,、公開(kāi)的原則,，結(jié)合實(shí)際采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式，按照規(guī)范程序分配,。為激勵(lì)市縣在爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)上主動(dòng)作為,，今年省級(jí)預(yù)算安排了專項(xiàng)資金，對(duì)項(xiàng)目成熟度高,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū),，給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。
三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)管理,。厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位,，嚴(yán)格設(shè)立條件和決策程序，建立健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和清理退出機(jī)制,，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。根據(jù)區(qū)域間均衡度變化和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配方法,。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)資金管理辦法,、一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的管理模式,。探索建立以共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金為重點(diǎn)的后評(píng)價(jià)制度。
省政府網(wǎng)站記者（黎穗 攝）
省政府網(wǎng)站記者：請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施方案》是如何落實(shí)“走在前,、勇?tīng)?zhēng)先,、善作為”目標(biāo)要求的？特別是,，在進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政體制的嚴(yán)肅性,，加強(qiáng)監(jiān)管方面，將主要采取哪些改革舉措,？
省財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)周志華（黎穗 攝）
周志華：財(cái)政體制改革是上下級(jí)政府間利益的調(diào)整,，具有統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,、持續(xù)性的特點(diǎn),。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，江西與廣東、貴州等省份率先在全國(guó)出臺(tái)省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案,，積極踐行了“走在前,、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求,。為防止各地在招商引資中各類違規(guī)稅收返還行為,，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),，《實(shí)施方案》明確,，除國(guó)家另有規(guī)定外，各市縣2025年前應(yīng)逐步取消對(duì)所轄開(kāi)發(fā)區(qū),、城市新區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)以及特定行業(yè)、企業(yè)的財(cái)政收入全留或增量返還政策,，確需支持的通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排,。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策，已經(jīng)出臺(tái)的沒(méi)有執(zhí)行期限應(yīng)按規(guī)定程序?qū)徟蟠_定執(zhí)行期限,，執(zhí)行期滿后一律停止執(zhí)行,。
同時(shí)，為有效遏制各類財(cái)政收入弄虛作假行為,，《實(shí)施方案》在全國(guó)率先提出建立市縣財(cái)政收入弄虛作假行為懲戒機(jī)制。今后凡發(fā)生財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn),、亂收亂罰亂攤派問(wèn)題,，或者將應(yīng)作為共享收入繳庫(kù)的收入項(xiàng)目采取調(diào)入、竄用其他不共享收入科目入庫(kù),，以及坐收坐支等方式規(guī)避省級(jí)分享的,，經(jīng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督查實(shí),，除涉及市縣按規(guī)定整改外,，省級(jí)還將按涉及金額的30%進(jìn)行懲處，由設(shè)區(qū)市通過(guò)辦理收入調(diào)庫(kù)方式上繳省金庫(kù),。這種方式具有較強(qiáng)的操作性,，讓違反財(cái)政收入紀(jì)律的地區(qū)丟“面子”，也丟“里子”,。
江南都市報(bào)記者（黎穗 攝）
江南都市報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)南昌作為省會(huì)城市,，將如何落實(shí)省以下財(cái)政體制改革方案？
南昌市財(cái)政局黨組成員,、南昌政府和社會(huì)資本合作創(chuàng)新中心主任毛志東（黎穗 攝）
毛志東：我省《關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革的實(shí)施方案》的出臺(tái),，為全省各設(shè)區(qū)市的改革工作指明了方向和路徑，明晰了舉措和時(shí)間,。下一步,，南昌市將全面貫徹落實(shí)省級(jí)改革方案精神,，遵循“科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配,、激勵(lì)相容,、平穩(wěn)有序”的原則，進(jìn)一步理順市以下政府間財(cái)政關(guān)系,，深化市以下財(cái)政體制改革,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南昌提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。一是聚焦權(quán)責(zé)配置更為合理,。加快推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)劃分改革,，合理劃分市以下財(cái)政事權(quán)，清晰界定市以下財(cái)政支出責(zé)任,，構(gòu)建“1+N”的市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制度體系,，建立健全財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分更好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相契合,。二是聚焦收入劃分更加規(guī)范,。在維持現(xiàn)行共享稅種地方所得部分市與縣區(qū)分享比例總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一同一稅費(fèi)收入在市與縣,、市與區(qū)之間的歸屬和分享比例,，逐步取消對(duì)各類區(qū)域、行業(yè)的財(cái)政收入全留或增量返還政策,，建立縣區(qū)財(cái)政收入弄虛作假行為懲戒機(jī)制,，維護(hù)財(cái)政體制的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。三是聚焦縣區(qū)保障更加有力,。完善市對(duì)縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付制度,，健全市級(jí)對(duì)縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大基層財(cái)力保障支持力度,，尤其是向財(cái)政困難地區(qū)的傾斜力度,，筑牢兜實(shí)“三保”底線,，進(jìn)一步縮小縣域之間,、城區(qū)之間人均支出差距，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化,。
徐承：謝謝各位發(fā)布人,，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,。
相關(guān)文件：江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化省以下財(cái)政體制改革實(shí)施方案的通知
來(lái)源：江西省人民政府網(wǎng)
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