關(guān)于《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》的解讀
《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2024年10月8日省人民政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2025年1月1日起施行,。
一,、《規(guī)定》的主要特點(diǎn)
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)審查實(shí)踐中存在的問(wèn)題,，進(jìn)一步明確審查范圍,、審查主體、審查內(nèi)容及審查程序,，發(fā)揮行政合法性審查制度“抓前端,、治未病”的作用，切實(shí)提升依法治理能力,。
二是完善工作體系,。為構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系,，除對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其部門作出規(guī)定外,，還將行政合法性審查擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街辦和授權(quán)組織。
三是強(qiáng)化閉環(huán)管理,。完善“全閉環(huán),、規(guī)范化”的審查工作機(jī)制，通過(guò)明確審查材料提交流轉(zhuǎn),、審查方式確定,、審查意見處理及反饋等工作職責(zé)，切實(shí)規(guī)范審查事項(xiàng)從提交審查到最終作出決定的全過(guò)程,。
二,、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共五章三十七條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確審查重點(diǎn),。為推動(dòng)審查工作全覆蓋,，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街辦和授權(quán)組織對(duì)行政規(guī)范性文件,、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定,、行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政合法性審查,。并在附則明確行政規(guī)范性文件之外涉及公民、法人和其他組織切身利益的政策性文件,，參照本規(guī)定行政規(guī)范性文件的審查程序及要求進(jìn)行行政合法性審查,。
（二）明確審查機(jī)構(gòu)。結(jié)合我省審查機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,，對(duì)各級(jí)審查主體進(jìn)行了規(guī)范,，規(guī)定司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政合法性審查工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府行政合法性審查工作?？h級(jí)以上人民政府部門和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位行政合法性審查工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦應(yīng)當(dāng)建立行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、專人主審,、司法所參與的工作機(jī)制，明確承擔(dān)行政合法性審查工作的機(jī)構(gòu)和人員,。
（三）明確審查范圍及內(nèi)容,。《規(guī)定》對(duì)審查事項(xiàng)的審查范圍和審查內(nèi)容結(jié)合實(shí)際作了細(xì)化和補(bǔ)充。例如在重大行政執(zhí)法決定行政合法性審查的內(nèi)容中,，除主體,、權(quán)限,、程序外，還強(qiáng)調(diào)了“裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)”“違法行為是否涉嫌犯罪,、需要移送司法機(jī)關(guān)”等內(nèi)容,。在行政協(xié)議行政合法性審查的內(nèi)容中納入“是否符合法定權(quán)限，是否存在超越權(quán)限的履約承諾或者義務(wù)性規(guī)定”“雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法”等內(nèi)容,。
（四）明確審查程序及意見,。一是強(qiáng)化剛性約束。規(guī)定審查事項(xiàng)未經(jīng)行政合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提請(qǐng)集體討論或者作出決定,。縣級(jí)以上人民政府及其部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和授權(quán)組織不得以征求意見,、會(huì)簽,、參加審議等方式代替行政合法性審查。二是明確審查材料及時(shí)間,?！兑?guī)定》對(duì)審查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交的審查材料分別作了規(guī)定，對(duì)審查時(shí)間進(jìn)行了明確,。三是明確審查意見及處理,。《規(guī)定》對(duì)不同情形如何出具相應(yīng)的審查意見作了規(guī)定,，并要求起草,、承辦單位收到審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究,、處理,，將審查意見采納情況向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)反饋；因特殊情況未完全采納審查意見的,，應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)溝通,，詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)，并在需要提請(qǐng)集體討論時(shí)予以單獨(dú)說(shuō)明,。
（五）明確審查質(zhì)量保障,。在加強(qiáng)審查能力建設(shè)方面，《規(guī)定》要求提高行政合法性審查工作人員能力素質(zhì),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn),。在提高審查工作質(zhì)量方面，《規(guī)定》對(duì)制定行政合法性審查工作指引,、建立工作提示制度等作了規(guī)定,，并要求加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè),，依托現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政合法性審查工作效率和智能化水平。
相關(guān)文件：江西省行政合法性審查工作規(guī)定