各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

為促進全省嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神,，經(jīng)省政府同意,，結(jié)合我省實際，制定本實施意見,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持“家庭為主,、托育補充，政策引導(dǎo),、普惠優(yōu)先,，安全健康、科學(xué)規(guī)范,，屬地管理,、分類指導(dǎo)”原則，按照“政府主導(dǎo),、部門協(xié)同,、試點先行、示范引領(lǐng)”工作思路,，建立健全促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，逐步滿足群眾在嬰幼兒照護服務(wù)上的不同層次需求,，促進嬰幼兒身心健康成長,、家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,。

到2020年末,，各設(shè)區(qū)市建成1-2個功能健全、設(shè)施配套完善,、具有典型示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，全省嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升。到2025年,，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全,，所有縣（市、區(qū)）均建成不少于1個規(guī)范化嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，多元化,、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成,。

二,、主要任務(wù)

（一）建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的供給體系。

1.加強家庭健康育兒指導(dǎo),。家庭對嬰幼兒照護負主體責(zé)任,。通過入戶指導(dǎo),、親子活動、家長課堂等方式,，利用傳統(tǒng)媒體以及微博,、短視頻等新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，為家長及嬰幼兒照護者提供科學(xué)養(yǎng)育,、早期發(fā)展科普服務(wù),，增強家庭科學(xué)育兒能力。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù),、兒童健康管理,、孕產(chǎn)婦健康管理，為轄區(qū)嬰幼兒家庭開展新生兒訪視,、膳食營養(yǎng),、生長發(fā)育評估、預(yù)防接種,、疾病防控等服務(wù),。

2.大力發(fā)展社區(qū)照護服務(wù),。各級政府采取政府補貼,、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式,，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等公有場地和設(shè)施,，開展嬰幼兒照護服務(wù),。支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，重點扶持社區(qū)發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護服務(wù),，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍,。鼓勵社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)點建設(shè)。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持,。

3.積極探索托幼一體化工作。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班,，招收2-3歲的幼兒,。鼓勵新建幼兒園按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備托班,。鼓勵支持有條件的民辦幼兒園轉(zhuǎn)型發(fā)展托幼事業(yè)。

4.鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù),。發(fā)揮工會組織作用,，鼓勵用人單位通過自建自營或委托運營的方式，單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，有條件的可向附近居民開放,。支持依托現(xiàn)有婦幼保健機構(gòu),、早期教育指導(dǎo)中心,、婦女兒童活動中心,、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，提供非營利性嬰幼兒照護服務(wù),。

5.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),。通過社會資本新建,、改建、擴建,、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓(xùn),、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu),，發(fā)揮輻射帶動作用，推動實現(xiàn)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理專業(yè)化,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化,、運營規(guī)范化,。根據(jù)家庭的實際需求,，提供全日托、半日托,、計時托,、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù),。

（二）建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范制度體系,。

1.實行嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,，在機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的,，在機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記,。登記機關(guān)應(yīng)及時將托育機構(gòu)登記信息通過共享,、交換等方式推送至同級衛(wèi)生健康部門。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家衛(wèi)生健康委等4部門制定的《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》（國衛(wèi)辦人口發(fā)〔2019〕25號）要求，通過托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)向機構(gòu)所在地縣級衛(wèi)生健康部門備案,。

2.規(guī)范嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度,。各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，并對嬰幼兒的人身安全、飲食安全、消防安全,、衛(wèi)生健康安全負主體責(zé)任,。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施,、器材及安保人員,，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。做好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健工作,，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率,。各級婦幼保健,、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責(zé)加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查,。

3.建立嬰幼兒照護服務(wù)日常監(jiān)督制度。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監(jiān)督管理,，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo),、督促檢查,、考核獎懲,、安全保障和責(zé)任追究制度,，確保各項政策措施,、規(guī)章制度落實到位,。按照屬地管理和分工負責(zé)的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責(zé)任,，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)負監(jiān)管責(zé)任,。對履行職責(zé)不到位,、發(fā)生安全事故的,，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任,。暢通群眾投訴舉報渠道,，及時糾正和查處嬰幼兒照護服務(wù)市場的違法違規(guī)行為,，建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的誠信檔案,，依法把違法違規(guī)者逐出嬰幼兒照護服務(wù)市場,。對虐童等行為實行“零容忍”,，對相關(guān)個人和直接管理人員依法實行終身禁入。

（三）建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的保障體系,。

1.規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。對新建和正在建設(shè)的城市居住小區(qū),，要按照新修訂的《托兒所,、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范（2019年版）》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2019年第237號）等要求,，按照每千人口不少于10個托位規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施,，并與住宅同步驗收,、同步交付使用,。老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施的居住小區(qū)，2025年前要通過購置、置換,、租賃等方式,，按照每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施,。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營,、民辦公助等多種方式,，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮進城務(wù)工人員的嬰幼兒照護服務(wù)需求。

2.加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地，納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃,、教育設(shè)施專項規(guī)劃和年度用地指標(biāo)計劃中,，優(yōu)先統(tǒng)籌保障需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo),、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量安全的前提下,，鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合劃撥用地有關(guān)要求的，可采取劃撥方式予以保障。

3.完善優(yōu)惠措施。鼓勵各級政府采取提供場地,、減免租金等政策措施,，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度,，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水,、用電,、用氣可按居民生活類價格執(zhí)行,。幼兒園設(shè)立托班提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)的,，按照學(xué)前教育同等政策對待。支持有條件的城市申報國家“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”試點,。有條件的地方和用人單位可探索與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假,、產(chǎn)休假,。

4.加強人才培養(yǎng),。做好各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)工作,，擴大嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模,。鼓勵省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè),，合理確定招生規(guī)模,、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,。要注重理論與實踐結(jié)合,，鼓勵支持開設(shè)嬰幼兒護理專業(yè)的院校與省內(nèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)合作開展技能實訓(xùn),。要將嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動實施范圍，加大培訓(xùn)力度,，并按規(guī)定予以技能水平評價。要大力開展職業(yè)道德和安全教育,，加強嬰幼兒照護相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強從業(yè)人員法治意識,，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益,，建設(shè)一支品德高尚,、富有愛心,、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍,。

5.保障家庭權(quán)益,。全面落實國家和《江西省人口與計劃生育條例》《江西省女職工勞動保護特別規(guī)定》等相關(guān)政策法規(guī)明確的產(chǎn)假和護理假政策,。落實生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施政策規(guī)定,，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低,。鼓勵用人單位對家有嬰幼兒的職工采取靈活安排工作時間等積極措施,，為照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn),。規(guī)范各類單位用工行為,，對違反勞動法歧視女性的行為,，依法加大懲戒力度。

三,、組織實施

（一）堅持政府主導(dǎo)。各級政府要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認(rèn)識,，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核,，發(fā)揮引導(dǎo)作用,，制定切實管用的政策措施,，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展,。

（二）推進部門協(xié)調(diào)。建立省促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門聯(lián)席會議,，由省衛(wèi)生健康部門牽頭,，發(fā)展改革、教育,、公安,、民政、財政,、人力資源社會保障,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、應(yīng)急,、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門（單位）和工會,、共青團,、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織為成員,，按照各自職責(zé),，強化協(xié)作配合，加強工作指導(dǎo),、監(jiān)督和管理,，及時協(xié)商解決推進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的重大問題。

（三）強化示范引領(lǐng),。堅持試點先行,，2020年底前在每個設(shè)區(qū)市明確1個省級試點縣（市、區(qū)）,，探索嬰幼兒照護服務(wù)新機制,。按規(guī)定開展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動,，建設(shè)一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng),、帶動輻射作用,，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。

（四）加強信息化建設(shè),。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等技術(shù),，應(yīng)用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)等,，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，做好統(tǒng)計監(jiān)測,，進一步優(yōu)化服務(wù)和管理。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

2020年2月21日　　

（此件主動公開）

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

省發(fā)展改革委負責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,。

省教育廳負責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。

省公安廳負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范,。

省民政廳負責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記,，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍,。

省財政廳負責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持,。

省人力資源社會保障廳負責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定,，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

省自然資源廳負責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng),，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)指導(dǎo)各地貫徹落實工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施,。

省衛(wèi)生健康委負責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,，負責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

省應(yīng)急廳負責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作,。

省稅務(wù)局負責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

省市場監(jiān)管局負責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記,，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管,。

省總工會負責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

團省委負責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育,。

省婦聯(lián)負責(zé)參與嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)服務(wù),。

省計劃生育協(xié)會負責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

相關(guān)解讀：解讀《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》