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國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見
國辦發(fā)〔2018〕10號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
社會公益事業(yè)是增進民生福祉,、惠及社會大眾的事業(yè),，關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于保障和改善民生,、促進社會和諧穩(wěn)定,、傳承民族精神、引領(lǐng)社會風(fēng)尚具有重要意義,。近年來,，我國社會公益事業(yè)建設(shè)取得顯著成就，社會各界參與熱情和關(guān)注度越來越高,，但相關(guān)信息公開工作還存在不主動,、不及時、不全面,，面對公眾關(guān)切解讀引導(dǎo)不夠等問題,，一定程度上損害了社會公益事業(yè)的公信力和公平性。為進一步推動社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署和要求,，準(zhǔn)確把握社會公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點，進一步加大信息公開力度,，明確公開重點,，細化公開內(nèi)容，增強公開實效,，不斷提升社會公益事業(yè)的透明度,，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感,、安全感,，增強對黨和政府的信任,。
（二）基本原則。堅持依法依規(guī),，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外,，社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動全面予以公開。堅持突出重點,，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、方式、程序,。堅持高效便民,，面向基層，貼近群眾,，運用多種方式發(fā)布信息,、解讀政策、加強引導(dǎo),，便于群眾知曉,、理解和監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向,，以公開促規(guī)范,、促服務(wù)、促治理,，推動共建共治共享,，促進社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）工作目標(biāo),。經(jīng)過3年左右的努力,，公開內(nèi)容覆蓋社會公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),，公開工作制度化,、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高,，社會公益事業(yè)透明度明顯提升,，社會公益資源配置更加公平公正，社會公益事業(yè)公益屬性得到更好體現(xiàn),，全社會關(guān)心公益,、支持公益、參與公益的氛圍更加濃厚,。
二,、明確公開內(nèi)容
（一）公開決策信息,。加大社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接,、社會關(guān)注度高的重要改革方案,、重大政策措施、重點建設(shè)項目等,，要廣泛征求意見并將各方面合理意見體現(xiàn)到?jīng)Q策中,，結(jié)合實際盡可能把意見采納情況予以公開。提升社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開實效,，公開前要認真評估公開的效果,，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作,，公開后要認真對待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見,。
（二）公開管理和服務(wù)信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位,、社會組織名錄,，設(shè)立、變更,、注銷登記等審批信息,，年檢年報、評估檢查,、獎勵處罰等管理信息,。全面公開基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、保障措施，及時準(zhǔn)確公開政府購買公共服務(wù),、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)等信息,。推動公開城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，財政資金直接投入和購買社區(qū)公共服務(wù),，社區(qū)公共服務(wù)項目,、對象、辦理流程,、責(zé)任部門、供給狀況和績效評估等信息,。
（三）公開執(zhí)行和結(jié)果信息,。加大黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實情況的公開力度,，主動公開社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實情況,，尤其是國家面向困難群眾的扶持,、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開,，準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會公開,。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目,、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度,。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設(shè)評估，科學(xué)評價政策落實效果,，及時公開評估結(jié)果,。
三、突出公開重點
地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門要以社會高度關(guān)注,、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點,，著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利,、教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護,、災(zāi)害事故救援,、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開。同時要根據(jù)區(qū)域,、行業(yè)特點,，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)重點公開的其他社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息,，不斷擴大信息公開范圍,。
（一）脫貧攻堅領(lǐng)域。圍繞“扶持誰,、誰來扶,、怎么扶、如何退”,，進一步做好精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧信息公開工作。及時向社會公開扶貧政策,，扶貧規(guī)劃,，扶貧項目名稱、資金來源,、實施期限,、預(yù)期目標(biāo)、實施結(jié)果、實施單位及責(zé)任人,、舉報電話,、檢查驗收結(jié)果等信息，向特定區(qū)域特定群體公開貧困識別,、貧困退出,、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責(zé)任人,、扶貧成效等信息,。注重運用技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查,、可利用,，為社會各界參與脫貧攻堅事業(yè)提供服務(wù)，方便人民群眾監(jiān)督,。
（二）社會救助和社會福利領(lǐng)域,。重點圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、臨時救助,、老年人福利,、殘疾人福利、兒童福利,、孤兒基本生活保障,、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定,、救助標(biāo)準(zhǔn),，福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等相關(guān)政策，有針對性地公開救助款物的管理使用,、福利補貼發(fā)放等情況,。公開方式方法要因地制宜、因事制宜,，既確保公開實效,、維護底線公平，又保護好相關(guān)人員個人隱私,。
（三）教育領(lǐng)域,。立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度,，重點做好義務(wù)教育,、學(xué)前教育、特殊教育,、職業(yè)教育,、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關(guān)系直接,、現(xiàn)實矛盾突出的事項,，重點公開相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)費投入和使用,、困難學(xué)生資助實施情況等信息。做好義務(wù)教育控輟保學(xué),、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作進展情況的公開,。推動民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量,、招生范圍和收費等信息公開,。
（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。保障好人民群眾對公共醫(yī)療衛(wèi)生的知情權(quán),，重點公開重大疾病預(yù)防控制,、國家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、傳染病疫情及防控等信息,。大力開展健康科普，針對婦女,、未成年人,、老年人等重點人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點區(qū)域,，開展專項健康科普,，用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識為人民群眾提供健康服務(wù)。進一步做好疾病應(yīng)急救助,、健康扶貧政策落實情況公開工作,。探索利用信息公開手段加強衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開,，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度,，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心,。
（五）環(huán)境保護領(lǐng)域,。進一步做好社會廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)等信息的公開工作,。重點公開環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施,、實施效果，污染源監(jiān)測及減排,，建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批,，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管,、投訴處理等信息,。及時發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布,、輿情引導(dǎo)等工作,。健全環(huán)保信息強制性披露制度。
（六）災(zāi)害事故救援領(lǐng)域,。準(zhǔn)確及時發(fā)布自然災(zāi)害,、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援,、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫,、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動態(tài)信息。及時發(fā)布災(zāi)害救助需求信息,，推動做好救助款物和捐贈款物的數(shù)量,、使用情況，救助對象及其接受救助款物數(shù)額,，災(zāi)后恢復(fù)重建工作進展等信息的公開工作,。
（七）公共文化體育領(lǐng)域。立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性,，大力推進公共文化體育的服務(wù)保障政策,、服務(wù)體系建設(shè)、財政資金投入和使用,、設(shè)施建設(shè)和使用,，政府購買公共文化體育服務(wù)的目錄、績效評價結(jié)果等信息公開,。公開文化遺產(chǎn)保護,、公共文化體育設(shè)施名錄、公益性文化服務(wù)活動,、公益性體育賽事和活動,、受捐款物管理使用等情況。
地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)權(quán)限,，加強分類指導(dǎo),，建立健全長效機制,，推動有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息,。國務(wù)院教育,、環(huán)境保護、文化,、衛(wèi)生計生等主管部門和其他有關(guān)部門要在2018年底前建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度,，國務(wù)院民政部門要盡快制定出臺慈善組織信息公開辦法，不斷提升社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的制度化規(guī)范化水平,。
四、增強公開實效
（一）擴大公開范圍,。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門要梳理細化本地區(qū),、本部門社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)公開的事項，主動,、全面,、及時公開相關(guān)政府信息。加強基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，探索形成符合基層實際的社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。對公民、法人或者其他組織提出的社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開申請,，行政機關(guān)要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定認真辦理,，最大限度滿足公眾的信息需求。
（二）完善公開方式,。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)平臺的優(yōu)勢，按照內(nèi)容權(quán)威,、格式規(guī)范,、體例統(tǒng)一的要求，集中發(fā)布相關(guān)政府信息,，歸集展示公共企事業(yè)單位,、社會組織發(fā)布的相關(guān)信息，便于公眾查詢利用,。穩(wěn)妥推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開放,，為部門間核對和社會開發(fā)利用提供條件。針對社會公益事業(yè)主要服務(wù)基層和特定群體的特點,，靈活運用政務(wù)新媒體,、新聞媒體、手機短信,、公告欄,、宣傳手冊,、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布,，精準(zhǔn)推送,，提升信息覆蓋面、到達率,，確保人民群眾看得到,、看得懂。
（三）加強解讀引導(dǎo),。要高度重視社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政策的解讀和引導(dǎo)工作,。對于出臺的相關(guān)政策措施，注重更多運用客觀事實進行解讀,，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖,，贏得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū),、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策,，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀,。加強對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域熱點輿情的預(yù)判,、跟蹤和處置，進一步提高對社會關(guān)切事項引導(dǎo)的針對性和時效性,。要指導(dǎo)和監(jiān)督從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位,、社會組織做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲,、不缺位,。
五、強化保障措施
（一）抓好組織實施,。各地區(qū)各部門要充分認識推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的重要性,，切實增強公開意識和服務(wù)意識，結(jié)合全面推進政務(wù)公開做好統(tǒng)籌謀劃,，形成常態(tài)化機制,，務(wù)求取得實效。地方各級政府辦公廳（室）要加強組織協(xié)調(diào),，會同本級政府有關(guān)部門提出具體措施,，明確分工，壓實責(zé)任,，確保各項任務(wù)落到實處,。
（二）開展考核評估。地方各級政府要把社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況納入政務(wù)公開工作績效考核范圍,，加大督促落實力度,。各有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要,，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況組織開展評估,，公開評估結(jié)果,。暢通群眾投訴舉報渠道，探索建立政府信息公開社會監(jiān)督員制度,，強化對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開工作的社會監(jiān)督,。
（三）強化監(jiān)督問責(zé)。地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對本地區(qū)本行業(yè)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查,。完善工作措施,，強化激勵約束，建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度,，對信息公開工作落實好的,，予以通報表揚；對落實不到位的,，予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定,、不履行公開義務(wù)并造成嚴重影響的,，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳
2018年2月9日